1.前言

自2018年5月9日由中華人民(mín)共和國(guó)住房和城鄉建設部建築市場監管司，發布了“關于征求《建築工人實名制管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》及《全國(guó)建築工人管理(lǐ)服務(wù)信息平台數據标準（征求意見稿）》意見的函”發布以來，已過去快十個月。在2019年2月17日由中華人民(mín)共和國(guó)住房和城鄉建設部、中華人民(mín)共和國(guó)人力資源和社會保障部聯合簽署《建築工人實名制管理(lǐ)辦法（試行）》，并自2019年3月1日起開始施行。

《建築工人實名制管理(lǐ)辦法（試行）》（以下簡稱《實名制·試行》）的施行，标志(zhì)着國(guó)家級别的建築市場的人力資源管理(lǐ)進入網絡管理(lǐ)時代；也标志(zhì)着建築市場的建設、施工和監理(lǐ)企業從業人員，不再僅是具備執業資格的注冊人員必須施行實名制，建築工人、建築管理(lǐ)人員等也一并納入實名制管理(lǐ)行列。

2.《實名制·試行》的原則

《建築工人實名制管理(lǐ)辦法（試行）》（簡稱《實名制·試行》）的第一條：“為(wèi)規範建築市場秩序，加強建築工人管理(lǐ)，維護建築工人和建築企業合法權益，保障工程質(zhì)量和安(ān)全生産，培育專業型、技(jì )能(néng)型建築産業工人隊伍，促進建築業持續健康發展，依據建築法、勞動合同法、《國(guó)務(wù)院辦公廳關于全面治理(lǐ)拖欠農民(mín)工工資問題的意見》（國(guó)辦發〔2016〕1号）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國(guó)辦發〔2017〕19号）等法律法規及規範性文(wén)件，制定本辦法。”

從這個“試行版”與原先的“征求意見稿”相比，這一條有了一些不太明顯的變化。“征求意見稿”的第一條：“為(wèi)規範建築市場用(yòng)工秩序，加強建築用(yòng)工管理(lǐ)，維護建築施工企業和建築作(zuò)業人員的合法權益，保障工程質(zhì)量和安(ān)全生産，促進建築業健康發展，根據《建築法》、《中華人民(mín)共和國(guó)勞動合同法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國(guó)辦發〔2017〕19号）等法律法規及政策的規定，制定本辦法。”

從這一對比可(kě)以看出，《實名制·試行》在增加“（國(guó)辦發「2016」1号）文(wén)件”的依據外，強調了對建築工人的管理(lǐ)、維護建築工人和建築企業的合法權益；除了保障工程質(zhì)量和安(ān)全生産外，還增加了“培育專業型、技(jì )能(néng)型建築産業工人隊伍”這項内容。顯示出政府對建築行業轉型發展所采取的積極行動。

《實名制·試行》與其“征求意見稿”在格式上和内容上都有一些明顯的調整，《實名制》不僅注重解決建築施工業的曆史問題，也注重解決自“征求意見稿”發布以來所出現的新(xīn)問題。

3.《實名制·試行》應關注的重要内容

3.1實名制的人員管理(lǐ)範圍

依據《實名制·試行》第九條：“進入施工現場的建設單位、承包單位、監理(lǐ)單位的項目管理(lǐ)人員及建築工人均納入建築工人實名制管理(lǐ)範疇。”建築工人實名制的“建築工人”非指在建築工地從事體(tǐ)力勞動的操作(zuò)人員，也包含各參建方的管理(lǐ)人員（包括注冊的執業資格人員）。

3.2實名制人員的信息管理(lǐ)内容

依據《實名制·試行》第十一條：“建築工人實名制信息由基本信息、從業信息、誠信信息等内容組成。”

實名制的内容除了提交建築工人和項目管理(lǐ)人員的身份證信息、文(wén)化程度、工種（專業）、技(jì )能(néng)（職稱或崗位證書）等級和基本安(ān)全培訓等基本信息；以及工作(zuò)崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等從業信息外，還包含其“誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為(wèi)記錄”等誠信信息。

3.3實名制的管理(lǐ)權限

政府部門職能(néng)管理(lǐ)權限：（依據“第四條”和“第五條”）

住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部負責指導和監督；省（自治區(qū)、直轄市）級以下住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門負責實施細則的制定與檢查和信息平台的建立與管理(lǐ)。

3.4實名制的管理(lǐ)職責

參建單位的管理(lǐ)職責：（依據“第六條”至“第十條”）

建設單位對建築企業的工人實名制進行督促、檢查，并履行自身的财務(wù)責任；

建築企業承擔對具體(tǐ)工人的管理(lǐ)責任，包活将個人信息上傳至網絡平台；

總包企業對工人實名制負總責，分(fēn)包企業負直接責任（類似于安(ān)全管理(lǐ)）；

項目管理(lǐ)人員（指項目、技(jì )術、質(zhì)量、安(ān)全和勞務(wù)負責人）對實名制工人進行專業管理(lǐ)，并承擔相應責任；

建築工人必須先簽訂勞動合同、網上登記和接受安(ān)全培訓後才能(néng)上崗。

3.5實名制的管理(lǐ)方法

依據“第十二條”和“第十三條”：

采用(yòng)網絡信息化、信息平台化、考勤自動化和信息實時更新(xīn)的方法對工人進行管理(lǐ)和考評。

依據“第十四條”至“第十六條”：

建築企業對工人權益通過專用(yòng)賬戶按月發放工資，并采用(yòng)”建築工人維權告示牌“公示工資發放情況。

3.6實名制的處罰原則

依據“第十七條”至“第十九條”：

各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門對下級踐行監督檢查，并對違規者提請處罰；

各級住房和城鄉建設部門對本轄區(qū)内工作(zuò)進行檢查，對違規者由人力資源社會保障部門會同城鄉建設部門依法處理(lǐ)；

各級住房和城鄉建設部門對轄區(qū)内落實實名制工作(zuò)單位進行績效考核，并通過曝光、核查企業資質(zhì)、提高或降低農民(mín)工工資保證金繳納比例等方法進行獎優罰劣。

4.《實名制·試行》将帶給建築企業的變化

《建築工人實名制管理(lǐ)辦法》試行案的施行，必将給建築企業的存續和發展帶來一些現實的變化：

通過建築工人實名制，能(néng)夠盡快地改變建築市場用(yòng)工混亂的現象。尤其是對執業資格人員的注冊與崗位不符、施工企業各類技(jì )術專業人員技(jì )能(néng)匹配混亂問題、建築工人處于無組織狀态等現象的改善起到積極作(zuò)用(yòng)；

通過建築工人實名制，将加強對建築工人（建築從業人員）的有序化管理(lǐ)。使工人的技(jì )能(néng)與安(ān)全知識的培訓、人員流動性等得到有效改善，并能(néng)及時排除隐含的涉案人員和識别社會危險人員等，有利于政府所要求的社會穩定目标；

促使建築施工企業在穩定施工隊伍的基礎上，優化和培養建築工人的新(xīn)技(jì )術、新(xīn)技(jì )能(néng)，重視安(ān)全、質(zhì)量意識；有利于企業品牌的創建、有利于精(jīng)品工程的質(zhì)量安(ān)全保障；更有利于建築産品整體(tǐ)質(zhì)量的提升和生産過程的安(ān)全保障；

通過對建築企業工人工資發放專用(yòng)賬戶的網上監管，能(néng)夠及時發現和甄别企業是否拖欠工人工資、建設單位是否按照規定及時支付工程款并将工資部分(fēn)轉入監管賬戶，從而減少或杜絕建築工人因被随意拖欠工資而引發的經濟糾紛和影響社會穩定的事件發生；

通過建築工人實名制，将逐步提升整個建築隊伍的素質(zhì)，使建築工人能(néng)夠盡快适應建築業新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工藝、新(xīn)設備和新(xīn)材料的應用(yòng)和普及；使建築企業在社會轉型時期能(néng)夠進行有效的整合和轉型，并能(néng)逐步接近世界先進建築企業的管理(lǐ)水平，達到與世界建築業同步發展的目标。

5.《實名制·試行》可(kě)能(néng)帶來的新(xīn)問題

施行建築工人實名制後，近期内将會使一部分(fēn)無具體(tǐ)技(jì )能(néng)者的就業受到一定影響。一般施工企業不願意為(wèi)無技(jì )能(néng)特長(cháng)人員保留長(cháng)期或固定的員工身份，以便減少企業的人力資源管理(lǐ)費用(yòng)和财稅（各類保險等）支出。導緻其中的一部分(fēn)人可(kě)能(néng)隻好留在原籍，或去執行建築工人實名制法規較松的偏遠(yuǎn)地區(qū)打工。

增加建築企業的财務(wù)成本。施行建築工人實名制之後，因個人社會保險與工資挂鈎并納入企業财稅管理(lǐ)範疇，所有工人（無論是長(cháng)期合同或臨時合同工人）都将按照國(guó)家和地方的規定納入社會保障體(tǐ)系，這無形中增加了企業和個人的經濟成本和負擔。建築企業内部一直流行的工資全額（不含任何稅費）發放習慣将被打破。年輕工人尚可(kě)通過繳納社會保險獲取一定的收益或保障，65～70歲之前仍滿足不了退休條件（目前50～55歲）的工人所繳納的社會保險費用(yòng)将難以讓工人接受，企業也将因實際支出加大而付給工人工資減少的狀況下，增加用(yòng)人成本的同時也加大了用(yòng)人難度。

在建築企業用(yòng)工緊張的情況下，用(yòng)人成本的增加将轉嫁給施工企業，從而可(kě)能(néng)被間接的轉嫁到工程上：以犧牲工程質(zhì)量和降低生産安(ān)全系數為(wèi)代價；在用(yòng)工寬松的條件下，實名制所增加的成本可(kě)能(néng)直接轉嫁到工人身上，使其實際收入降低，不利于調動工人的勞動積極性，也不利于建築企業的健康和持續發展。

施行建築工人實名制，落實建設單位、建築企業和工人之間的權益與責任，難以杜絕非私有經濟組織（企業或單位）因債務(wù)償還能(néng)力喪失而拖欠工程款現象的發生。使得财務(wù)由建設單位向建築企業、建築企業向工人的流動過程中斷，由此易引起财務(wù)和經濟糾紛的發生，繼而可(kě)能(néng)産生工人集中維權、或在建築企業的組織下工人集體(tǐ)維權的活動發生，并影響到當地社會的政治形象和政治穩定。

施行建築工人實名制，在全國(guó)一張網（互聯網平台）中，個别或少數建築工人因多(duō)次違規違紀等被亮起紅燈（誠信危機）就會失去工作(zuò)，而不得不離開建築行業；也有個别人因信息錯誤而不能(néng)得到及時修正，導緻個人誠信受到影響而難以被建築企業錄用(yòng)、使其失去可(kě)能(néng)是他(tā)最适合的謀生手段。

施行建築工人實名制，從近期看，有利于規範建築市場秩序、加強建築工人管理(lǐ)、維護建築工人和建築企業合法權益；從長(cháng)遠(yuǎn)看，能(néng)夠保障工程質(zhì)量和安(ān)全生産、培育專業型和技(jì )能(néng)型建築産業工人隊伍，并能(néng)促進建築業持續健康發展。

施行建築工人實名制，還有很(hěn)多(duō)事要做，不僅僅是一部法規的出台、也不僅僅是各地方政府将配套詳細的（甚至是量化的）可(kě)操作(zuò)性實施細則的施行就可(kě)以達到預期的社會效用(yòng)和社會發展需求。建築工人實名制的施行，還需要社會更多(duō)的關注民(mín)生、關注哪些産生引起法規出台的社會現象的原因，還需要每一個建築從業者和建築業執法者能(néng)夠認真落實法規的内容，發揮其蘊含的良性作(zuò)用(yòng)，規避其可(kě)能(néng)帶來的不良現象的發生。隻有這樣，在該法規施行期結束時，該法規的效用(yòng)也一并完成其曆史使命而無需保存或上升到國(guó)家立法的程度，是為(wèi)該法規的最佳成就。

6.《實名制·試行》下監理(lǐ)的工作(zuò)職責

6.1《實名制·試行》中明示或暗示監理(lǐ)的責任

在去年建設部發布的建築工人實名制“征求意見稿”中：“第九條工程監理(lǐ)企業應審查承包企業所承接項目的建築工人實名制實施方案，對項目的建築工人實名制實施情況進行監督，并在監理(lǐ)日志(zhì)中予以記錄。”明确了監理(lǐ)對建築工人實名制的審查、監督和記錄的職責。而這次頒布施行的《實名制·試行》規定中明确為(wèi)：“第九條　項目負責人、技(jì )術負責人、質(zhì)量負責人、安(ān)全負責人、勞務(wù)負責人等項目管理(lǐ)人員應承擔所承接項目的建築工人實名制管理(lǐ)相應責任。進入施工現場的建設單位、承包單位、監理(lǐ)單位的項目管理(lǐ)人員及建築工人均納入建築工人實名制管理(lǐ)範疇。”

從這裏可(kě)以看住，在“征求意見稿”中将監理(lǐ)的明示責任，從《實名制·試行》中看不到了。取而代之的是将建築工人實名制的管理(lǐ)者擴大為(wèi)參加工程建設的所有參建單位的相關管理(lǐ)者：項目、技(jì )術、質(zhì)量、安(ān)全和勞務(wù)負責人。這裏自然包含對工程進行管理(lǐ)的相關監理(lǐ)人員。

除此之外，《實名制·試行》第六條中規定的建設單位對工人實名制的責任，可(kě)以通過監理(lǐ)委托合同轉嫁部分(fēn)或全部給監理(lǐ)。在職責的轉嫁過程中，監理(lǐ)也相應的承擔了轉嫁的風險，對建築工人實名制管理(lǐ)主體(tǐ)履責不到位或違規的處罰，監理(lǐ)也将承擔相應的責任。

無論《實名制·試行》中是否明示或暗含了監理(lǐ)對建築工人實名制管理(lǐ)的職責，監理(lǐ)在工程管理(lǐ)中都難以徹底規避建設單位因履責或履行合約出現問題而被追求的風險，也許要不了多(duō)久，建設單位都會逐漸将關于對建築工人實名制的相關管理(lǐ)條款寫入監理(lǐ)招标文(wén)件和監理(lǐ)服務(wù)合同之中。

6.2監理(lǐ)人員如何做好《實名制·試行》下的相關工作(zuò)

《實名制·試行》已經頒布并自2019年3月1日開始施行，監理(lǐ)面對該部法規，隻有采取積極的态度認真學(xué)習、并深刻領會其中蘊含的社會意義、政治意義和經濟意義，同時采取可(kě)行的方法努力幫助建設單位、指導督促施工單位做好建築工人實名制的工作(zuò)。并從以下幾個方面做好監理(lǐ)服務(wù)和管理(lǐ)工作(zuò)：

認真學(xué)習《建築工人實名制管理(lǐ)辦法（試行）》文(wén)件，熟悉和掌握其内容；

及時收集和整理(lǐ)工程所在地區(qū)已經出台或即将出台的有關建築工人實名制的管理(lǐ)規定、實施細則和信息平台要求，以便能(néng)夠有效且及時的為(wèi)建設單位做好相關服務(wù)、并指導和督促建築企業完成實名制工作(zuò)；

收集、了解和掌握被監理(lǐ)工程所在地的現有關于建築工人實名制的地方規定和信息處理(lǐ)程序（有些城市地區(qū)已經施行建築工人實名制），并将該工作(zuò)作(zuò)為(wèi)一項監理(lǐ)部的重要内容加以對待；

監理(lǐ)單位應該組織監理(lǐ)人員，尤其是總監或總監代表等學(xué)習建築工人實名制的相關操作(zuò)程序和落實辦法，編寫并及時更新(xīn)符合監理(lǐ)工程所在地的有關建築工人實名制的監理(lǐ)守則或實施細則的标準文(wén)本部分(fēn)，以便能(néng)夠及時有效的指導監理(lǐ)部人員如何對該項内容進行操作(zuò)；

跟蹤、收集和整理(lǐ)在監理(lǐ)過程中所發現的有關建築工人實名制與管理(lǐ)法規不符合的信息，對一些可(kě)能(néng)引起嚴重後果的信息，應及時告知委托方或政府管理(lǐ)部門（同時報備監理(lǐ)企業）；

因建築工人實名制管理(lǐ)不到位而發生造成當地一定程度影響的政治事件或經濟維權沖突事件時，應做好積極配合調查機構的工作(zuò)，并提交監理(lǐ)在管理(lǐ)過程中所形成的材料文(wén)件。

盡管《實名制·試行》對監理(lǐ)企業來說，又增加了相應的工作(zuò)内容和工作(zuò)量，在監理(lǐ)服務(wù)費日趨低廉、監理(lǐ)人力成本日益增加的現在，監理(lǐ)企業或監理(lǐ)工作(zuò)的經濟承擔者無疑又将面臨新(xīn)的經濟壓力。但是，面對社會出現新(xīn)的政治、經濟問題，為(wèi)了加強社會管控措施，《實名制·試行》的施行具有其嚴肅的現實意義，隻有認真對待，并按照法規要求去努力實踐，才能(néng)使個人和組織行為(wèi)減少相應政治錯誤的發生；并能(néng)夠為(wèi)維護建築工人和建築企業的合法權益，保障工程的質(zhì)量和安(ān)全生産發揮應有的積極作(zuò)用(yòng)。