編者按：工程監理(lǐ)制度，近年來讨論激烈。前些時間，雄安(ān)新(xīn)區(qū)出台了《雄安(ān)新(xīn)區(qū)工程建設項目招标投标管理(lǐ)辦法》。《辦法》第四十四條規定，結合BIM、CIM等技(jì )術應用(yòng)，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監理(lǐ)制度。

消息一出，業内諸多(duō)人士感覺工程監理(lǐ)制度将會被替代，然而，是這樣麽？

下文(wén)節選自《建設監理(lǐ)》2010年第六期《推行工程質(zhì)量保險，為(wèi)監理(lǐ)企業發展帶來新(xīn)機遇》，作(zuò)者王剛、高燕輝。

建築工程質(zhì)量保險，又稱“潛在缺陷保險”，它是指保險人對投保人所生産或銷售的建築工程産品，做出在竣工驗收之後一定時間内的質(zhì)量保證。當建築工程存在質(zhì)量缺陷，發生質(zhì)量事故而給業主造成損失時，由保險人承擔賠償責任。通常，提供工程質(zhì)量保險産品的保險公司是保險人，開發商是投保人，建築物(wù)的實際所有人或使用(yòng)人是受益人。

建築工程質(zhì)量保險制度是一項旨在提高工程質(zhì)量、維護建築物(wù)所有者權益的制度。目前，業界對推行工程質(zhì)量保險的重要意義已達成共識。2005年，我國(guó)建設部和保險監督委員會發布了“關于推進建設工程質(zhì)量保險工作(zuò)的意見”，提出要“積極穩妥地全面推行實施建設工程質(zhì)量保險制度”。但是，十幾年過去了，我國(guó)僅在少數地區(qū)的少數項目中實施了工程質(zhì)量保險。

工程質(zhì)量保險沒有能(néng)大規模推行，有多(duō)種客觀因素。其中，缺乏中立的、技(jì )術能(néng)力強的工程質(zhì)量檢查機構為(wèi)保險公司提供質(zhì)量評估報告，是重要的因素之一。何種機構适合作(zuò)為(wèi)保險公司的技(jì )術咨詢顧問，為(wèi)其解決質(zhì)量評估難題呢(ne)？建設監理(lǐ)企業應該是十分(fēn)合适的人選。換言之，推行建設工程質(zhì)量保險，為(wèi)建設監理(lǐ)企業開拓了新(xīn)的營業範圍，帶來了新(xīn)的發展機遇。

保險公司需要建設工程質(zhì)量評估機構的緣由

對于保險公司而言，實施建築工程質(zhì)量保險的一個核心技(jì )術問題, 就是如何把保險人難以評估、難以控制的不可(kě)保風險轉換成可(kě)以評估和控制的可(kě)保風險。在這一轉換過程中，需要事前對建築物(wù)風險發生的概率、風險發生造成的損失進行評估。保險公司作(zuò)為(wèi)金融機構，通常不具備有建築工程質(zhì)量風險評估能(néng)力。如果投保人——建築物(wù)的開發商對其工程質(zhì)量比較了解，而保險人——保險公司對建築物(wù)的工程質(zhì)量一無所知，即投保人與保險人的信息不對稱程度差距過大，建築工程質(zhì)量保險市場将成為(wèi)“檸檬市場”，建築工程質(zhì)量保險也就成為(wèi)不可(kě)保的風險。

如何減少保險人與投保人的信息不對稱程度呢(ne)？引入一個中間機構，幫助保險人識别風險，改善信息不對稱狀況，是一個顯見的辦法。在許多(duō)西方發達國(guó)家，都實施了建築工程質(zhì)量保險，且将質(zhì)量檢查作(zuò)為(wèi)建築質(zhì)量保險系統的必要組成部分(fēn)。例如在法國(guó)和西班牙，設立了進行專業建築工程質(zhì)量風險控制的機構——技(jì )術檢查服務(wù)機構。該機構是獨立于設計和施工的第三方，針對每個建築工程的特點，對工程進行全過程質(zhì)量風險監督控制檢查，評估存在的風險，并告知保險人，以便保險人采取适當的對策，幫助保險人控制風險。在我國(guó)專業的、獨立的工程質(zhì)量檢查機構還沒有。在上海試點實施工程質(zhì)量保險的部分(fēn)工程案例中，保險人是委托有技(jì )術能(néng)力和信譽較好的監理(lǐ)企業來履行質(zhì)量檢查職責的。

監理(lǐ)企業承擔建築工程質(zhì)量檢查具有的優勢

目前，我國(guó)有一些單位可(kě)以成為(wèi)工程質(zhì)量檢查服務(wù)的潛在供應商，如設計單位、質(zhì)量監督部門、監理(lǐ)企業、質(zhì)量檢測機構等。他(tā)們都在不同程度上具備了提供建設工程質(zhì)量檢查服務(wù)的能(néng)力。何者更合适呢(ne)？

監理(lǐ)企業在建設程序的熟悉程度這一指标上有優勢，因為(wèi)監理(lǐ)企業長(cháng)期或參與工程建設檔案的編制工作(zuò)，或負責審查工程建設檔案的合理(lǐ)性和完整性。監理(lǐ)人員可(kě)以從建設檔案中，準确判斷建設工程實施是否符合建設程序。而其他(tā)工程質(zhì)量檢查服務(wù)的潛在提供者，對建設檔案和工程建設程序就不十分(fēn)熟悉了。

相比而言，設計單位在設計規範指标上占有優勢。監理(lǐ)企業在提供監理(lǐ)服務(wù)過程中，也需要對設計規範有所了解。有些監理(lǐ)企業還開展了設計監理(lǐ)業務(wù)，對設計規範比較熟悉。

監理(lǐ)工程師常年在施工現場工作(zuò)，對施工規範十分(fēn)熟悉；建設工程質(zhì)量監督部門，經常依據施工規範對施工過程和結果進行檢查，對施工規範也比較熟悉。而其他(tā)單位，由于在工作(zuò)中不常使用(yòng)施工規範，對其熟悉程度相對較低。

對工程材料熟悉程度。工程材料質(zhì)量是建設工程質(zhì)量的重要組成部分(fēn)。工程材料是否滿足設計要求，是否具有質(zhì)量保證文(wén)件，是否具有耐久性，會對工程質(zhì)量造成重大影響。相比而言，工程材料檢測單位對材料質(zhì)量的判斷更有經驗。由于工作(zuò)關系，設計單位、監理(lǐ)企業、建設工程質(zhì)量監督部門對工程材料的性能(néng)也比較熟悉。

對于工程質(zhì)量檢查機構，人才儲備是競争成敗的決定性因素之一。在我國(guó)，設計單位發展曆史較長(cháng)，且有開展科(kē)學(xué)研究的傳統，人才儲備也比較充足。相比而言，監理(lǐ)行業發展曆史較短，企業效益相對較差，缺乏開展科(kē)研的能(néng)力和傳統，人才儲備相對不足。其他(tā)工程質(zhì)量檢查機構，在此項指标上也缺乏優勢。

公正性，是保證建設工程質(zhì)量檢查可(kě)信的前提。考慮建設工程質(zhì)量監督部門代表政府建設主管部門，其公正性更高一些。設計單位、監理(lǐ)企業、工程質(zhì)量檢測機構作(zuò)為(wèi)建築市場的參與主體(tǐ)，其公正性相對較低。

實施成本。保險人在一定程度上會考慮委托建設工程質(zhì)量檢查的成本支出。監理(lǐ)企業擁有相關的質(zhì)檢設備，在進行質(zhì)量檢查工作(zuò)時，不需要大量購(gòu)置器材。同時，監理(lǐ)企業擁有大量而分(fēn)散的項目監理(lǐ)機構，交通成本低。雖然業務(wù)量擴展了，但質(zhì)量檢查工作(zuò)與監理(lǐ)的主要工作(zuò)相似度比較大，不會給監理(lǐ)企業增加太多(duō)的開支。為(wèi)此，監理(lǐ)企業可(kě)以最低的成本來實施質(zhì)量檢查工作(zuò)。

時間保證。工程質(zhì)量檢查機構應保證有時間來實施工程質(zhì)量檢查工作(zuò)。各個工程質(zhì)量檢查機構在時間保證方面的競争，主要取決于實施單位工作(zuò)彈性的大小(xiǎo)。通常，監理(lǐ)工作(zuò)人員擁有較大的時間支配權，監理(lǐ)企業的人力資源調配也比較便利。設計單位由于工作(zuò)任務(wù)較重，設計人員通常工作(zuò)時間缺乏彈性；同樣，建設工程質(zhì)量監督部門的工作(zuò)時間彈性也較小(xiǎo)。

可(kě)能(néng)的政策支持。工程質(zhì)量檢查工作(zuò)，是一種新(xīn)興的服務(wù)行業，各個單位從事該業務(wù)都需要得到相關主管部門的許可(kě)。從工作(zuò)性質(zhì)和工作(zuò)能(néng)力考慮，設計單位和監理(lǐ)企業将更有可(kě)能(néng)獲得政府建設管理(lǐ)部門的認可(kě)。而建設工程質(zhì)量監督部門由于其工作(zuò)的特殊性，被許可(kě)進行工程質(zhì)量檢查的可(kě)能(néng)性較小(xiǎo)。

綜上所述，監理(lǐ)企業在承擔工程質(zhì)量檢查工作(zuò)，為(wèi)保險人提供服務(wù)的競争中有一定的優勢。推行建設工程質(zhì)量保險，将為(wèi)監理(lǐ)企業拓展業務(wù)帶來新(xīn)機遇。