河北雄安(ān)新(xīn)區(qū)管理(lǐ)委員會關于印發《雄安(ān)新(xīn)區(qū)工程建設項目招标投标管理(lǐ)辦法（試行）》的通知

雄縣、容城、安(ān)新(xīn)縣委和人民(mín)政府，新(xīn)區(qū)各部門，雄安(ān)集團，省直駐新(xīn)區(qū)各工作(zuò)組：

　　《雄安(ān)新(xīn)區(qū)工程建設項目招标投标管理(lǐ)辦法（試行）》已經黨工委委員會審議通過，現印發給你們，請結合本部門實際認真貫徹執行。

　　河北雄安(ān)新(xīn)區(qū)管理(lǐ)委員會

2019年1月11日

雄安(ān)新(xīn)區(qū)工程建設項目招标投标管理(lǐ)辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為(wèi)規範雄安(ān)新(xīn)區(qū)工程建設項目招标投标活動，保護國(guó)家利益、社會公共利益和招标投标活動當事人的合法權益，提高資源配置效率，創造“雄安(ān)質(zhì)量”，建設“廉潔雄安(ān)”，根據《中華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》（以下簡稱《招标投标法》）、《中華人民(mín)共和國(guó)招标投标法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）、《電(diàn)子招标投标辦法》等有關法律、法規、規章，結合雄安(ān)新(xīn)區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 雄安(ān)新(xīn)區(qū)範圍内工程建設項目的招标投标及其管理(lǐ)活動，适用(yòng)本辦法。

　　第三條 雄安(ān)新(xīn)區(qū)範圍内工程建設項目的招标投标活動，遵循公開、誠信、高效和擇優的原則。

　　第四條 雄安(ān)新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局是雄安(ān)新(xīn)區(qū)工程建設項目招标投标活動的主管部門，負責招标投标活動的指導協調和綜合監督。雄安(ān)新(xīn)區(qū)綜合執法局依法對招标投标活動中的違法違規行為(wèi)進行查處。審計機關對使用(yòng)财政性資金的項目實行全過程跟蹤審計。

　　第五條 加強招标投标信息化建設，推行全程電(diàn)子化招标投标。

　　第六條 實行全流程透明化管理(lǐ)，除涉及國(guó)家秘密、商業秘密和個人隐私的内容外，招标投标信息全部公開。

　　第七條 在招标投标活動中，全面推行建築信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技(jì )術，實現工程建設項目全生命周期管理(lǐ)。

　　第八條 創新(xīn)招标投标體(tǐ)制機制，建立招标投标信用(yòng)體(tǐ)系，提高工作(zuò)效率，降低社會成本，保障工程質(zhì)量，做到廉潔誠信。

第二章 招标準備

　　第九條 對于符合《雄安(ān)新(xīn)區(qū)建設項目投資審批改革試點方案》規定且列入雄安(ān)新(xīn)區(qū)立項計劃的項目，滿足招标相關技(jì )術條件的，招标人可(kě)以先行招标。招标完成後，未完成其他(tā)必要審批、核準手續的，不得開展後續活動。

　　招标人先行招标的，應當報雄安(ān)新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局批準，并提交風險承諾，自行承擔因項目立項、規劃條件等發生變化而導緻招标失敗的風險。

　　第十條 下列依法必須招标的項目，應當公開招标：

　　（一）國(guó)家重大項目或省重點項目；

　　（二）國(guó)有資金占控股或主導地位的項目；

　　（三）法律法規規定的其他(tā)應當公開招标的項目。

　　第十一條 依法應當公開招标的項目，有下列情形之一的，可(kě)以進行邀請招标：

　　（一）涉及國(guó)家安(ān)全、國(guó)家秘密或者搶險救災，應招标但不宜公開招标的；

　　（二）采用(yòng)公開招标方式的費用(yòng)占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用(yòng)邀請招标方式的費用(yòng)明顯低于公開招标方式費用(yòng)的；

　　（三）法律、法規、規章規定的其他(tā)情形。

　　有前款所列情形之一采用(yòng)邀請招标的，報雄安(ān)新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局批準。

　　第十二條 依法必須招标的項目，有下列情形之一的，可(kě)以不進行招标：

　　（一）按照國(guó)家保密法律法規有關規定确認的涉密工程項目，且不适宜招标的；

　　（二）兩次招标失敗且招标文(wén)件沒有不合理(lǐ)條款、招标程序符合規定的；

　　（三）法律、行政法規規定的其他(tā)情形。

　　有前款所列情形之一不招标的，報雄安(ān)新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局批準。

　　第十三條 項目可(kě)行性研究批複後，招标人可(kě)以開展工程總承包項目招标。

　　裝(zhuāng)配式建築、超低能(néng)耗建築及技(jì )術複雜項目原則上應采用(yòng)工程總承包方式發包。

　　第十四條 工程總承包招标接受聯合體(tǐ)投标的，牽頭人應為(wèi)設計單位或施工單位。

　　前期咨詢資料、成果對潛在投标人全部公開的，工程建設項目的可(kě)行性研究報告編制單位和方案編制單位可(kě)以參與工程總承包項目的投标。

　　工程總承包單位可(kě)以直接發包總承包合同中涵蓋的專業工程，但暫估價達到招标數額标準的除外。

第三章 招 标

　　第十五條 招标人可(kě)以按項目專業類别分(fēn)别進行集中資格預審。招标人進行集中資格預審的，應當發布資格預審公告，明确集中資格預審的适用(yòng)範圍、有效期限和資格條件，但不得限制、排斥潛在投标人。

　　第十六條 加強對招标代理(lǐ)機構及從業人員的管理(lǐ)，實行代理(lǐ)機構法人責任制。

　　招标代理(lǐ)機構項目負責人應當具備工程建設類執業（水平）資格，并具有工程類或工程經濟類中級及以上職稱。

　　國(guó)有資金占控股或者主導地位的依法必須招标項目委托招标的，應通過公開競争的方式選擇具有相應專業和合同管理(lǐ)能(néng)力的招标代理(lǐ)機構。

　　第十七條 雄安(ān)新(xīn)區(qū)根據國(guó)家發布的标準招标文(wén)件，編制标準招标文(wén)本并向社會公開。國(guó)有資金占控股或者主導地位的依法必須招标項目，應使用(yòng)雄安(ān)新(xīn)區(qū)标準招标文(wén)本。

　　招标人應當根據招标項目的特點和實際需要編制招标文(wén)件，招标文(wén)件中不得含有傾向或者排斥潛在投标人的條款，不得對潛在投标人實行歧視待遇。

　　招标文(wén)件應合理(lǐ)設置支持技(jì )術創新(xīn)、節能(néng)環保等相關條款，并明确BIM、CIM等技(jì )術的應用(yòng)要求。

　　第十八條 招标項目在依法指定的媒介發布資格預審公告、招标公告的同時，應将項目信息、資格預審文(wén)件、招标文(wén)件向社會公開，并不加限制地提供免費下載。

　　潛在投标人或者其他(tā)利害關系人對資格預審文(wén)件、招标文(wén)件提出異議的，招标人應當依法答(dá)複。招标人對資格預審文(wén)件、招标文(wén)件進行修改的，修改内容、理(lǐ)由和依據應在發布媒介上公開。

　　第十九條 招标人可(kě)以根據項目類别、技(jì )術複雜程度、規模大小(xiǎo)、發包方式等因素合理(lǐ)确定投标文(wén)件編制時間。

　　第二十條 鼓勵投标保證金采用(yòng)電(diàn)子保函形式。

　　對信用(yòng)等級較高的投标人，招标人可(kě)在招标文(wén)件中規定适當減少投标保證金的數額。

　　第二十一條 加強對招标項目中暫估價的管理(lǐ)，暫估價不得超過合同估算金額的5%。

　　暫估價金額達到招标數額标準的，應當由招标人和承包人共同組織招标，承包人及其不具備法人資格的附屬機構不得參加投标。

　　第二十二條 推行全過程工程咨詢服務(wù)，使用(yòng)财政性資金的項目應當實行全過程工程咨詢服務(wù)。

　　全過程工程咨詢是指對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在内的涉及組織、管理(lǐ)、經濟和技(jì )術等各有關方面的工程咨詢服務(wù)。

　　第二十三條 依法必須招标的項目，可(kě)在計劃實施投資時或項目立項後通過招标方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。

　　經過依法招标的全過程工程咨詢服務(wù)的項目，可(kě)不再另行組織工程勘察、設計、工程監理(lǐ)等單項咨詢業務(wù)招标。

　　第二十四條 承擔全過程工程咨詢服務(wù)的單位應具備相應業務(wù)的甲級及以上工程咨詢資信評價等級或甲級工程設計資質(zhì)的基本能(néng)力，同時還應具備基本能(néng)力以外的工程咨詢資信評價、工程勘察、設計、監理(lǐ)、造價咨詢和招标采購(gòu)中的一項或一項以上資質(zhì)或相應能(néng)力。

　　承擔全過程工程咨詢服務(wù)的單位不能(néng)與本項目的工程總承包單位、施工單位以及建築材料、構配件和設備供應單位之間存在控股、參股、隸屬或其他(tā)管理(lǐ)等利益關系，不能(néng)為(wèi)同一法定代表人。

第四章 投 标

　　第二十五條 大型建設項目或結構複雜的項目，允許兩個以上法人或者其他(tā)組織組成聯合體(tǐ)投标。

　　投标文(wén)件應附聯合體(tǐ)共同投标的協議，并明确約定聯合體(tǐ)各方分(fēn)工。

　　同一專業組成的聯合體(tǐ)，按照聯合體(tǐ)各方資質(zhì)等級最低的認定其資質(zhì)及業績；不同專業組成的聯合體(tǐ)，按照聯合體(tǐ)協議分(fēn)工承擔工作(zuò)對應各自的專業資質(zhì)及其業績認定。

　　聯合體(tǐ)投标的，聯合體(tǐ)各方不得再以自己名義單獨或者參加其他(tā)聯合體(tǐ)在同一标段中投标。

　　第二十六條 招标人應當拒絕有下列情形之一的企業或從業人員參與投标，并在資格預審公告、招标公告或招标文(wén)件中予以明确。

　　（一）近3年内（從資格預審公告或招标公告發布之日起倒算）投标人或其法定代表人有行賄犯罪記錄的；

　　（二）近1年内（從截标之日起倒算）因串通投标、轉包、以他(tā)人名義投标或者違法分(fēn)包等違法行為(wèi)受到行政處罰的；

　　（三）因違反工程質(zhì)量、安(ān)全生産管理(lǐ)規定等原因被給予行政處罰且在處罰期内的；

　　（四）拖欠工人工資被有關部門責令改正而未改正或被列入拖欠工資“黑名單”且在公示期内的；

　　（五）被列入失信被執行人名單或被列入“信用(yòng)中國(guó)”的其他(tā)失信行為(wèi)，且在公示期内的；

　　（六）依法應當拒絕投标的其他(tā)情形。

　　第二十七條 招标人可(kě)以拒絕有下列情形之一的企業或從業人員參與投标，并在資格預審公告、招标公告或招标文(wén)件中予以明确。

　　（一）被有關部門評為(wèi)嚴重失信企業且正處在信用(yòng)評價結果公示期内的；

　　（二）近3年内（從截标之日起倒算）曾被本項目招标人評價為(wèi)履約不合格的；

　　（三）近2年内（從截标之日起倒算）在本項目招标人實施的項目中存在無正當理(lǐ)由放棄中标資格、拒不簽訂合同、拒不提供履約擔保情形的；

　　（四）近3年内（從截标之日起倒算）受到警告、罰款等行政處罰，達到招标文(wén)件約定的次數或金額的；

　　（五）因違反工程質(zhì)量、安(ān)全生産管理(lǐ)規定，或者因串通投标、轉包、以他(tā)人名義投标或者違法分(fēn)包等違法行為(wèi)，正在接受有關部門立案調查的。

　　第二十八條 有下列情形之一的，視為(wèi)投标人相互串通投标：

　　（一）不同投标人編制的投标文(wén)件存在兩處以上錯誤一緻的；

　　（二）不同投标人使用(yòng)同一電(diàn)腦或者同一個加密工具編制投标文(wén)件的；

　　（三）不同投标人提交電(diàn)子投标文(wén)件的IP地址相同的；

　　（四）參加投标活動的人員為(wèi)同一标段其他(tā)投标人在職人員的。

　　第二十九條 有下列情形之一的，視為(wèi)招标人或招标代理(lǐ)機構與投标人串通投标：

　　（一）發現不同投标人的法定代表人、委托代理(lǐ)人、項目負責人屬于同一單位，仍同意其繼續參加投标的；

　　（二）投标截止後，更換、篡改特定投标人投标文(wén)件的；

　　（三）投标截止後，向特定投标人洩露其他(tā)投标人投标文(wén)件内容或者其他(tā)應當保密内容的；

　　（四）以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投标人以外的其他(tā)投标人放棄投标或者使中标人放棄中标的；

　　（五）依法應當招标的項目，未确定中标人前，投标人已開展招标範圍内工作(zuò)的。

　　第三十條 有下列情形之一的，屬于投标人弄虛作(zuò)假：

　　（一）使用(yòng)虛假的業績、榮譽、合同、财務(wù)狀況、信用(yòng)狀況等；

　　（二）提供虛假的項目機構組成人員簡曆、勞動關系證明、社保證明等招标文(wén)件要求的相關證書或資料；

　　（三）其他(tā)弄虛作(zuò)假的情形。

第五章 開标、評标和中标

　　第三十一條 評标工作(zuò)應在雄安(ān)新(xīn)區(qū)公共資源交易中心或雄安(ān)新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局認定的評标場所進行。具備滿足保密要求和視頻傳輸條件場地的，可(kě)開展遠(yuǎn)程異地評标。

　　第三十二條 雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會負責組建和管理(lǐ)雄安(ān)新(xīn)區(qū)綜合評标專家庫。根據個人資曆、獲獎情況、考核評價情況，将評标專家分(fēn)為(wèi)資深專家、普通專家，實行分(fēn)級管理(lǐ)。

　　雄安(ān)新(xīn)區(qū)建立專家動态管理(lǐ)和考核評價機制，考核不合格的或在評标活動中存在違法違規行為(wèi)的，取消評标專家資格。

　　第三十三條 評标委員會由招标人負責組建。

　　一般項目的評标委員會主任，應從資深專家中抽取，其他(tā)成員可(kě)從普通專家中抽取。重大項目的評标委員會所有成員，應從資深專家中抽取。重新(xīn)評标項目的評标委員會成員，應從資深專家中抽取。

　　第三十四條 依法必須招标的項目，評标委員會的專家成員應從雄安(ān)新(xīn)區(qū)綜合評标專家庫内相關專業專家中随機抽取并嚴格保密，抽取過程要确保數據留痕。

　　技(jì )術複雜、專業性強或者國(guó)家有特殊要求，采取随機抽取方式确定的專家難以保證勝任評标工作(zuò)的特殊項目，經雄安(ān)新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局批準，由招标人自主選定評标專家。

　　第三十五條 依法必須招标的項目，可(kě)以采用(yòng)兩階段開标評标。第一階段，開啓商務(wù)技(jì )術文(wén)件并評審，第二階段開啓報價文(wén)件并評審。

　　商務(wù)技(jì )術文(wén)件和報價文(wén)件應分(fēn)别密封、同時遞交、分(fēn)階段開封。未通過第一階段評審的，不得參加第二階段開标，并将報價文(wén)件原封退還投标人。

　　第三十六條 采用(yòng)兩階段開标評标的，商務(wù)技(jì )術文(wén)件評審可(kě)采用(yòng)有限數量制或合格制。

　　有限數量制，招标人應在招标文(wén)件中明确通過資格預審的數量和方法。合格制，采用(yòng)定性評審的方式确定，但不限定具體(tǐ)數量。

　　報價文(wén)件評審按照招标文(wén)件規定的方法進行。

　　第三十七條 評标委員會成員在量化評審中，減分(fēn)應有客觀依據，并書面說明理(lǐ)由。

　　評标委員會完成評标後，應當向招标人提出書面評标報告，并推薦合格的中标候選人。

　　第三十八條 招标人根據評标委員會提出的書面評标報告和推薦的中标候選人确定中标人。招标人也可(kě)以授權評标委員會直接确定中标人。

　　中标候選人放棄中标、因不可(kě)抗力不能(néng)履行合同、不按照招标文(wén)件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中标結果的違法行為(wèi)等情形，不符合中标條件的，不得确定為(wèi)中标人。招标人對定标結果負責。

　　第三十九條 招标人和中标人應當依照《招标投标法》《實施條例》的規定簽訂書面合同，合同的标的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招标文(wén)件和中标人的投标文(wén)件的内容一緻。招标人和中标人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性内容的其他(tā)協議。

　　第四十條 依法必須招标的項目，除涉及國(guó)家秘密、商業秘密和個人隐私的内容外，開标、評标、中标結果以及合同訂立情況應在“雄安(ān)新(xīn)區(qū)招标投标公共服務(wù)平台”“河北省招标投标公共服務(wù)平台”“中國(guó)招标投标公共服務(wù)平台”全部公開，公示期不少于3日，發布平台按規定同步交互至全國(guó)公共資源交易平台（河北省）。

第六章 合同履約管理(lǐ)及信用(yòng)體(tǐ)系建設

　　第四十一條 雄安(ān)新(xīn)區(qū)工程建設項目在勘察、設計、施工等階段均應按照約定應用(yòng)BIM、CIM等技(jì )術，加強合同履約管理(lǐ)，積極推行合同履行信息在“雄安(ān)新(xīn)區(qū)招标投标公共服務(wù)平台”“河北省招标投标公共服務(wù)平台”“中國(guó)招标投标公共服務(wù)平台”公開。

　　發包人重點監控承包人的項目經理(lǐ)和關鍵崗位人員履約情況、是否存在轉包和違法分(fēn)包、設計變更、工程質(zhì)量、文(wén)明施工、安(ān)全生産、設備使用(yòng)、材料管理(lǐ)、工程進度、工程造價管理(lǐ)等。

　　第四十二條 承包人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中标項目。承包人不得向他(tā)人轉讓中标項目，也不得将中标項目肢解後分(fēn)别向他(tā)人轉讓。

　　承包人按照合同約定或者經發包人同意，可(kě)以将中标項目的部分(fēn)非主體(tǐ)、非關鍵性工作(zuò)分(fēn)包給他(tā)人完成。接受分(fēn)包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分(fēn)包。

　　承包人應當就分(fēn)包項目向發包人負責，接受分(fēn)包的人就分(fēn)包項目承擔連帶責任。

　　第四十三條 合同中确定的建設規模、建設标準、建設内容、合同價格等，應控制在審批、核準的文(wén)件範圍内；确需超出規定範圍的，報項目原審批、核準部門同意。

　　第四十四條 結合BIM、CIM等技(jì )術應用(yòng)，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監理(lǐ)制度。

　　第四十五條 建立招标投标後評估機制，雄安(ān)新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局從綜合評标專家庫中随機抽取5人以上單數的資深專家組成評估小(xiǎo)組。

　　被評估項目的招标代理(lǐ)機構人員、文(wén)件編制審核人員、評标委員會成員應當回避。

　　第四十六條 合同簽訂後，雄安(ān)新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局應組織評估小(xiǎo)組對招标項目的招标組織、招标文(wén)件編制、專家評标質(zhì)量等方面進行評估，評估結果記入信用(yòng)評價體(tǐ)系。

　　項目竣工驗收後，發包人應組織評估小(xiǎo)組對招标投标效果、項目實施效果等方面與項目前期可(kě)行性研究報告、勘察設計成果進行對比分(fēn)析評估，評估結果記入信用(yòng)評價體(tǐ)系。

　　第四十七條 建設以大數據和區(qū)塊鏈為(wèi)基礎的企業和個人誠信評價體(tǐ)系，實時公布各方主體(tǐ)信用(yòng)信息及信用(yòng)評價指數。

　　信用(yòng)評價指數應作(zuò)為(wèi)投标人及其從業人員的評價指标。招标人應根據項目的特點和實際需要在招标文(wén)件中明确信用(yòng)評價指數具體(tǐ)要求。

　　雄安(ān)新(xīn)區(qū)建立黑名單制度。列入黑名單的從業單位和從業人員不得參與雄安(ān)新(xīn)區(qū)的工程項目建設。

第七章 信息共享及新(xīn)技(jì )術應用(yòng)

　　第四十八條 實行公告發布、招标文(wén)件發出、投标文(wén)件遞交、開标、評标、中标、合同簽訂全流程電(diàn)子化招标。

　　建立雄安(ān)新(xīn)區(qū)招标投标公共服務(wù)平台、交易平台和行政監督平台。

　　鼓勵社會招标投标電(diàn)子交易平台對接雄安(ān)新(xīn)區(qū)招标投标公共服務(wù)平台，通過公平競争參與雄安(ān)新(xīn)區(qū)招投标活動。

　　第四十九條 逐步對接市場監督、稅務(wù)、公安(ān)、法院、海關、銀保監等管理(lǐ)部門及行業協會相關數據，推進招标投标主體(tǐ)數據共享。

　　第五十條 建立基于區(qū)塊鏈技(jì )術的網絡可(kě)信身份認證體(tǐ)系和證照庫，項目信息、企業信息、人員信息、文(wén)件流轉、資金支付等信息通過區(qū)塊鏈技(jì )術加密備份。

　　第五十一條 加強對招标投标大數據智能(néng)分(fēn)析，依托雄安(ān)新(xīn)區(qū)招标投标公共服務(wù)平台、交易平台和行政監督平台，在招标投标和工程建設各環節，對招标人、投标人、招标代理(lǐ)機構、評标專家等主體(tǐ)進行全方位數據采集和研判分(fēn)析，并納入信用(yòng)評價體(tǐ)系，降低決策風險和廉政風險。

第八章 監督管理(lǐ)

　　第五十二條 建立以“雙随機、一公開”監管為(wèi)手段、以重點監督為(wèi)補充、以信用(yòng)監管為(wèi)基礎的監管機制。

　　采用(yòng)現場監督與在線(xiàn)監督相結合的方式，對招标投标活動進行監督。發現違反法律、法規和規章的，應當及時制止或者責令整改，必要時可(kě)暫停招标投标活動。

　　第五十三條 暢通投訴渠道，建立網上投訴平台。投訴内容及其處理(lǐ)結果依法公開，接受輿論和公衆監督。

　　第五十四條 建立雄安(ān)新(xīn)區(qū)綜合執法局、公共服務(wù)局、改革發展局、審計、監察、公安(ān)等部門聯席工作(zuò)機制，開展聯動執法，及時查處招标投标違法行為(wèi)。

　　第五十五條 違反本辦法規定，被認定為(wèi)投标人相互串通投标或者與招标人串通投标的，按照《招标投标法》《實施條例》有關規定處罰。

　　第五十六條 違反本辦法規定，被認定為(wèi)弄虛作(zuò)假騙取中标的，按照《招标投标法》《實施條例》有關規定處罰。

　　第五十七條 違反本辦法規定，承包人轉包、違法分(fēn)包的，轉包、分(fēn)包無效，按照《招标投标法》《實施條例》有關規定處罰。

　　第五十八條 國(guó)家工作(zuò)人員在工程建設項目招标投标活動中，有違法違規行為(wèi)的，依法依紀處理(lǐ)，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。

第九章 附 則

　　第五十九條 本辦法未盡事宜，按照有關法律、法規、規章執行。

　　第六十條 本辦法不适用(yòng)于國(guó)際競争性招标項目。

　　第六十一條 本辦法自2019年1月11日起施行。