2018年是中國(guó)改革開放40周年，随着改革開放步伐的加快，作(zuò)為(wèi)最早步入市場經濟的中國(guó)建築業取得了令人矚目的成就，不僅在國(guó)民(mín)經濟中所占比重不斷提升，而且支柱産業的支撐作(zuò)用(yòng)越來越明顯。

根據專家研究的結論，建築業每增加1萬元的産出，将對國(guó)民(mín)經濟其他(tā)行業産生7345元的直接生産拉動和16700元的間接拉動，間接拉動數值位列國(guó)家42個經濟部門的第14位，而建築業的影響力系數為(wèi)1.2317，在42個部門中位列第16位（房地産影響力系數隻有0.3193，排倒數第一位）。

建築業的固定資産形成總額占到全社會固定資産形成總額的54%。特别是“十三五”期間，無論是棚戶區(qū)和城鄉危房改造領域，還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車(chē)場的建設；無論是加快城鎮化進程，還是關系國(guó)計民(mín)生的各種大型基礎設施建設；無論是長(cháng)江經濟帶建設，還是粵港澳大灣區(qū)建設，都離不開建築業。在踐行“一帶一路”倡議方面，建築業同樣是主力軍。

改革開放以來，中國(guó)建築業的實力明顯增強，對國(guó)家經濟及改善人民(mín)生活的貢獻有目共睹，用(yòng)“成績輝煌”形容也不為(wèi)過。2019年，中國(guó)建築業将進入新(xīn)的發展階段，怎樣實現高質(zhì)量發展？這一課題擺在所有建築人的面前。筆(bǐ)者以一得之見，試對建築業發展前景進行分(fēn)析。

2017年全社會固定資産投資631684億元，比上年增長(cháng)7.2%，2018年1～9月份，全國(guó)固定資産投資（不含農戶）483442億元，同比增長(cháng)5.4%，其中，民(mín)間固定資産投資301664億元，同比增長(cháng)8.7%。根據以往發展規律，第四季度無論投資還是建築業總産值都會有一定幅度上升，何況國(guó)家已要求加大國(guó)有資金投入，保持經濟平穩發展，所以，預計2018年投資額不會低于8%的增長(cháng)。由于國(guó)家對民(mín)營經濟發展的大力支持，民(mín)間固定資産投資額有望在四季度上升到兩位數的增長(cháng)。

建築業的發展曆來與固定資産投資密切相關，2018年的投資增長(cháng)必定為(wèi)2019年建築業市場帶來活力。國(guó)家新(xīn)型城鎮化規劃提出，我國(guó)城市化率到2020年達到60%左右，根據日本、韓國(guó)的發展曆程，城市化率達到70%以後，建築業發展會進入拐點。因此，在沒達到拐點之前（2017年全國(guó)城市化率為(wèi)59%），建築業發展還是處于與城市化率同步上升的區(qū)間，雖然有可(kě)能(néng)增速放緩，畢竟處于上升階段。從區(qū)域的投資也可(kě)以看出，我國(guó)東部大中城市的城市化率已經接近日本和韓國(guó)的拐點數值，因而2018年1～9月東部地區(qū)的投資同比僅增長(cháng)5.8%，而中部地區(qū)的投資增長(cháng)9.6%。中國(guó)幅員遼闊，發展不平衡的中西部地區(qū)城市化率偏低，發展的空間巨大。

2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院出台了《關于建立更加有效的區(qū)域協調發展新(xīn)機制的意見》（以下簡稱“意見”），意見指出：“以北京、天津為(wèi)中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區(qū)協同發展。以上海為(wèi)中心引領長(cháng)三角城市群發展，帶動長(cháng)江經濟帶發展。以香港、澳門、廣州、深圳為(wèi)中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江－西江經濟帶創新(xīn)綠色發展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安(ān)等為(wèi)中心，引領成渝、長(cháng)江中遊、中原、關中平原等城市群發展，帶動相關闆塊融合發展。加強‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰略的協調對接，推動各區(qū)域合作(zuò)聯動”。意見釋放出今後固定資産精(jīng)準投放的信号。2019年建築市場形勢預計好于2018年，但作(zuò)為(wèi)建築企業的市場布局，要緊随國(guó)家大的發展戰略，及時進行調整和跟進。

自國(guó)辦發2017年19号文(wén)《關于促進建築業持續健康發展的意見》進一步明确了建築業支柱産業的地位後，在中央各有關部門的關心下，建築業的營商環境逐步得到改善。

1．最低價中标規定被取消隻是時間問題

據悉，财政部對全國(guó)兩會期間人大代表提出的《關于在政府采購(gòu)中建立最優品質(zhì)中标制度的建議》給予了明确答(dá)複：将調整最低價優先的交易規則，研究取消最低價中标的規定，取消綜合評分(fēn)法中價格權重的規定，按照高質(zhì)量發展的工作(zuò)要求着力推進優質(zhì)優價采購(gòu)。财政部2017年87号令就對最低價中标有所遏制，文(wén)件規定：“明确投标人不能(néng)證明其報價合理(lǐ)性的，評标委員會應當将其作(zuò)為(wèi)無效投标處理(lǐ)”。這次對人大代表提案的答(dá)複更加直截了當，勢必會扭轉最低價中标盛行的局面，正如建築行業有識之士說的：“最低價中标原則一天不變，行業就很(hěn)難有什麽工匠精(jīng)神，更不用(yòng)說樹立中國(guó)品牌了。某個20年前的魯班獎項目，由于是最低價中标工程，質(zhì)量根本經不住時間考驗，僅20年就千瘡百孔，慘不忍睹，對比一下老祖宗給我們留下的幾百年、上千年的建築，有的甚至還在使用(yòng)，真讓我們這代建築人汗顔啊！”

所以，盡快取消最低價中标的規定将為(wèi)全行業帶來福音。江蘇省于2018年11月22日在全國(guó)率先出台了優質(zhì)優價的文(wén)件，根據江蘇省住房和城鄉建設廳2018年24号公告，對建設工程按質(zhì)論價，在《江蘇省建設工程費用(yòng)定額》中明确規定了計取方法。其中，工程按質(zhì)論價費用(yòng)按國(guó)優工程、國(guó)優專業工程、省優工程、市優工程、市級優質(zhì)結構工程五個等次計列，并強調“工程按質(zhì)論價費用(yòng)作(zuò)為(wèi)不可(kě)競争費，用(yòng)于創建優質(zhì)工程；安(ān)全文(wén)明施工費用(yòng)中增列揚塵污染防治增加費，該費用(yòng)為(wèi)不可(kě)競争費；安(ān)全文(wén)明施工費用(yòng)中的省級标化工地增加費按不同星級計列”。這才叫接地氣，這才是為(wèi)施工企業減負做實事。

2．工程質(zhì)量甲方負首要責任

住房城鄉建設部印發了關于《住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安(ān)全監管司2018年工作(zuò)要點》的通知，對涉及工程質(zhì)量安(ān)全的多(duō)項内容進行了規定，重點突出：在嚴格落實各方主體(tǐ)責任中，強化建設單位的首要責任，并且全面落實質(zhì)量終身責任制；推進工程質(zhì)量保險制度的建設，通過市場手段倒逼各方主體(tǐ)質(zhì)量責任的落實；強化事故責任的追究，嚴格執行對事故責任企業責令停業整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規定；推廣BIM等建築業10項新(xīn)技(jì )術。文(wén)件不再籠統講五方責任主體(tǐ)，重申了建設單位負首要責任，并且是終身負責。

3．招投标“失信”将被嚴懲

2018年3月21日，國(guó)家發改委、住房城鄉建設部等24個部委聯合印發《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體(tǐ)開展聯合懲戒的備忘錄》的通知（發改法規〔2018〕457号），該通知不僅對投标人的違法行為(wèi)進行懲戒，同時也明确了對招标人的懲戒，招标人相關責任人（包括招标代理(lǐ)機構）和評标專家出現違法行為(wèi)，也将受到嚴懲。這個通知落實到位後，建築市場上屢見不鮮的陪标、轉讓中标項目、把中标項目肢解分(fēn)包轉讓、投标人向招标人或評委通過行賄謀取中标等亂象将逐步減少。

4．對于甲供材項目，适用(yòng)簡易計稅方法計稅

針對建築市場愈演愈烈“甲供材”現象和施工企業抵扣空間被大幅壓縮的情況，财政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯合發布《關于建築服務(wù)等營改增試點政策的通知》，把原來有關文(wén)件規定：“一般納稅人為(wèi)甲供工程提供的建築服務(wù)，可(kě)以選擇适用(yòng)簡易計稅方法計稅”裏的“可(kě)以選擇”删除，修改為(wèi)“适用(yòng)簡易計稅方法計稅”，這就意味着，原來施工企業與建設單位相比是相對弱勢的，雙方為(wèi)交稅方式扯皮，現在明确隻要建設單位自行采購(gòu)主材，該項目就按照簡易計稅方法計稅。

5．《建設工程造價鑒定規範》發布

由于過去基建驗收程序制度上的缺陷，造成工程質(zhì)量驗收了，但尚未竣工結算，住房銷售許可(kě)證卻發放了，使得施工企業為(wèi)了結算問題傷透腦筋。由于結算扯皮，甲乙雙方對簿公堂的有之，企業因此被拖垮的有之，因工程結算拖延、拖欠工程款而引發農民(mín)工工資拖欠的群體(tǐ)事件到年底也時常發生。2018年3月1日，住房城鄉建設部第1667号公告發布了國(guó)家标準《建設工程造價鑒定規範》。在中國(guó)推行依法治國(guó)的今天，建築業迫切需要這樣一部法規。目前，該規範已經在住房城鄉建設部門戶網站上公開，并且由中國(guó)建築工業出版社出版發行，建設行政主管部門為(wèi)規範建築市場做了大好事。

6．住房城鄉建設部為(wèi)拆除“市場壁壘”再發力

為(wèi)打破行政性幹預，防止市場壟斷，嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建築企業跨省承攬業務(wù)的行為(wèi)，住房城鄉建設部印發《關于開展建築企業跨省承攬業務(wù)監督管理(lǐ)專項檢查的通知》，對擅自設置任何審批、備案、告知條件等事項的；對要求外地企業在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分(fēn)公司的；對強制扣押外地企業和人員的相關證照資料的；對要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設部門或上級主管部門出具相關證明的；對将資質(zhì)資格作(zuò)為(wèi)外地企業進入本地區(qū)承攬業務(wù)條件的；對以本地區(qū)承攬工程業績、本地區(qū)獲獎情況作(zuò)為(wèi)企業進入本地市場條件的；對規定要求企業法定代表人到場辦理(lǐ)入省（市）手續等五花(huā)八門的地方保護主義做法進行督查。如果這項工作(zuò)成為(wèi)常态，相信會逐步消除跨省跨地區(qū)經營企業拓展市場的壁壘。

7．六省住房城鄉建設部門發文(wén)，上調人工單價

多(duō)年以來，工程定額中的人工工資與市場上實際的人工工資存在嚴重的倒挂現象，企業按照定額人工的标準，難以招到工人，并且定額人工單價的調整往往也是滞後市場實際很(hěn)長(cháng)時間，企業因而在此問題上不得不承受“政策性虧損”。可(kě)喜的是，在國(guó)家優化營商環境的大背景下，全國(guó)已有6個省的住房城鄉建設部門發文(wén)，上調了人工工資單價。

2018年9月26日，廣西發布公告征求意見，對建築與裝(zhuāng)飾工程、市政工程、通用(yòng)安(ān)裝(zhuāng)工程及園林綠化工程綜合定額中人工單價進行調整；

2018年9月30日，江西省住房城鄉建設廳發文(wén)，把建築、市政等綜合工日單價從64元/工日，調整為(wèi)91元/工日，上調幅度達42.18%；

2018年11月26日，河南省建築工程标準定額站發文(wén)，公布了2018年下半年的人工價格指數，其中房屋建築與裝(zhuāng)飾工程的人工費比上半年上調了8.2%，公布的抹灰工、鑲貼工與裝(zhuāng)飾木(mù)工的人工工資信息單價為(wèi)192元/工日；

2018年11月28日，陝西省以陝建發〔2018〕2019号文(wén)通知，建築、裝(zhuāng)飾、市政、園林等綜合人工單價從原來的90元/工日調整為(wèi)120元/工日；

2018年11月29日，山東省住房城鄉建設廳發文(wén)，把建築工程、裝(zhuāng)飾工程、安(ān)裝(zhuāng)工程、市政工程和園林綠化工程的人工綜合單價分(fēn)别調整為(wèi)110元/工日、120元/工日、120元/工日、103元/工日和103元/工日；

2018年11月30日，四川省建設工程造價總站發文(wén)，對13個市、州2009年版的計價定額進行了修訂，人工工資計價普遍上調6%，成都市區(qū)建築、市政等工程項目人工工資均調到123元/工日。

随着更多(duō)的省份出台類似的上調人工單價的文(wén)件，2019年，施工企業将迎來更多(duō)利好消息。

随着改革的不斷深入，為(wèi)企業創造高質(zhì)量發展的優良環境已經成為(wèi)共識。為(wèi)此，筆(bǐ)者提出以下建議。

1．統計主管部門的建築業統計制度需改革

建築行業除了建築施工以外，還有不少配套門類，如鋼結構、金屬門窗、裝(zhuāng)飾幕牆、彩鋼闆等，這些企業的主要工作(zuò)包括工廠制作(zuò)和工地安(ān)裝(zhuāng)兩部分(fēn)，他(tā)們需要在建設行政主管部門申請相應的專業資質(zhì)。當然，這類企業如果發生質(zhì)量、安(ān)全事故，發放資質(zhì)證書的監管部門肯定是責任主體(tǐ)之一。

本着“責權利”一緻的原則，這些工廠制作(zuò)的專業企業完成的産值、利潤、稅金，理(lǐ)所當然應該屬建築業統計，但是統計部門設置的計算機代碼，把建築業這些專業企業的業績自動生成在工業門類統計，如此便形成一種怪象：建築行業為(wèi)拉長(cháng)産業鏈、轉型升級做的越多(duō)，劃到工業門類的就越多(duō)，這對建築業是不公平的，沒能(néng)客觀反映建築業每年的業績。

特别是在推行裝(zhuāng)配式建築如火如荼的今天，裝(zhuāng)配式作(zuò)為(wèi)建築工業化發展的必然趨勢，今後面臨統計制度上的尴尬将更加突出。盡管裝(zhuāng)配式是發展方向，但裝(zhuāng)配式越發展，建築業總産值不增反降，都算到工業門類上了，反映建築業對社會的貢獻—利潤、稅金也必然少了。比如，建一個産業化基地，建築企業自身投資上億元，最後統計上不承認是建築業創造的價值。目前，江蘇一個省大大小(xiǎo)小(xiǎo)PC類型的建築産業化基地（産業園）将近200家，如果統計制度不進行配套改革，是無法反映建築業的實際情況的。

再者，國(guó)家建築業統計方法實行的是“在地統計”或稱“屬地統計”，也就是說，以省（市）、市、縣為(wèi)行政區(qū)域劃分(fēn)，凡是在某一個區(qū)域内的項目，不管施工隊伍是央企還是地方企業，也不管是當地隊伍還是外地隊伍，統統進行“在地統計”。這種方法對于國(guó)家來說，理(lǐ)論上可(kě)以做到“不重、不漏”，對于農業、制造業、服務(wù)業等行業都沒問題，但是對于建築業實際上是不适合的，弊端有三個：

一是建築業企業多(duō)數是外向型的，你中有我，我中有你，根據“誰施工誰統計”的原則，可(kě)行。如果離開當地的項目，幹了活兒不能(néng)統計，那麽就會出現“走出去”施工越多(duō)、完成的經濟指标越少的笑話；

二是外地進入本地的企業完成情況，當地統計部門和住房城鄉建設部門都無法掌握，外地企業多(duō)以分(fēn)公司形式存在，不是核算主體(tǐ)，财務(wù)報表無法填報；

三是建築企業的流動性大，基本上是項目中标在哪裏就在哪裏幹，幹完沒新(xīn)項目銜接就離開，如果按照“在地統計”方法，數據根本統計不上來。

企業民(mín)營化以後不可(kě)能(néng)正常安(ān)排專職統計人員，央企管理(lǐ)規範，但據說管理(lǐ)成本也是意想不到的大，僅統計工作(zuò)為(wèi)完成錯綜複雜、各條線(xiàn)上的報表，其工作(zuò)成本占到企業總成本的2‰，如果像社會上流行的“統計，統計，三分(fēn)統計七分(fēn)估計”說法，那麽這種統計還有什麽意義？所以，統計部門要深入到建築企業進行調研，設計出适合建築行業的統計報表制度。

2．稅務(wù)主管部門針對建築業的稅收政策有待完善

首先，營改增相關政策亟待完善。雖然建築業增值稅由11%降了一個百分(fēn)點變為(wèi)10%，貌似負擔減輕了，但可(kě)以看到主要材料的稅率也從17%降至16%，能(néng)抵扣的也少了一個百分(fēn)點，幾乎相互抵消，再加上住房城鄉建設部文(wén)件（建辦标〔2016〕4号）規定的工程造價計價依據中增值稅率由11%調為(wèi)10%，也就是說，對于在此文(wén)件出台後新(xīn)承接工程項目在與建設方結算時，總金額也随着11%調為(wèi)10%而下降，施工企業沒有因稅率下降而受益。

“建築業營改增減稅千億元以上”的說法從邏輯上分(fēn)析是說不通的，千億元數量級不是小(xiǎo)數字，稅收減輕千億元，那麽利潤應該相應增加，可(kě)是為(wèi)什麽2017年建築業的産值利潤率比上年反而下降了？答(dá)案顯而易見。建築業是支柱産業，承載着幾千萬人的就業，并且是貨真價實創造社會财富的實體(tǐ)經濟，希望有關部門切實給予重視，真正減輕企業負擔。

其次，按照國(guó)家規劃2020年裝(zhuāng)配式建築占新(xīn)建建築的比例要達到20%以上。現實中為(wèi)什麽推行難度大？除了一次性投入巨大，一般中小(xiǎo)企業根本沒有這個資金實力，還有個根本原因是裝(zhuāng)配式建築與傳統施工相比，每平方米造價成本要高不少。根據規劃，未來一到兩年内我國(guó)裝(zhuāng)配式建築将成為(wèi)一個市場規模達到萬億元的産業，未來5年甚至有10倍增長(cháng)空間。

面對這樣的産業，稅務(wù)部門能(néng)否到裝(zhuāng)配式基地做個調研，解決一下部品件在車(chē)間生産按16%征增值稅，運送到工地安(ān)裝(zhuāng)這些部品件又要征10%增值稅是不是重複征收的問題。如果是從車(chē)間出來賣給别人裝(zhuāng)配，不存在重複，但目前有條件搞裝(zhuāng)配式的很(hěn)多(duō)大企業都是下屬構件廠（基地）自己生産部品件，自行運送到工地上進行裝(zhuāng)配。筆(bǐ)者認為(wèi)，隻有從各個環節來降低成本，才能(néng)促進裝(zhuāng)配式建築蓬勃發展，對于這一點，掌握稅收政策的部門應該負起相應的責任。

在此需要強調的是，與世界先進水平相比，我國(guó)尚有很(hěn)大的差距：美國(guó)住宅用(yòng)構件和部品的标準化、系列化、專業化、商品化程度幾乎達到100%；法國(guó)主要采用(yòng)的預應力混凝土裝(zhuāng)配式框架結構體(tǐ)系裝(zhuāng)配率可(kě)達到80%；英國(guó)的鋼結構建築、模塊化建築在新(xīn)建建築的占比也達70%。中國(guó)要在這一領域奮起直追，裝(zhuāng)配式建築的成本必須降下來。

關于個調稅超出5000元基數部分(fēn)交稅的問題，稅務(wù)部門也應該作(zuò)具體(tǐ)分(fēn)析。大部分(fēn)農民(mín)工月工資都超過5000元，需按規定納稅，但是通常全社會都是按8小(xiǎo)時工作(zuò)制來考慮的，而建築行業工人的報酬超出5000元部分(fēn)，百分(fēn)百都是靠延長(cháng)勞動時間獲取的。

建築工人多(duō)數工作(zuò)10～12小(xiǎo)時，甚至14小(xiǎo)時，那麽月工資超5000元需納個人所得稅，一刀(dāo)切做法放在建築行業似乎不盡合理(lǐ)，希望稅務(wù)部門負責頂層設計的同志(zhì)深入工地，實事求是破解這一難題。

因為(wèi)建築行業勞動力短缺，工人幹一天就要拿(ná)一天錢，根本不考慮交稅的因素，超出部分(fēn)基本上是用(yòng)工企業代交，如果考慮建築工人實際工作(zuò)時長(cháng)，應該測算個打折的系數來計算建築工人的納稅基數，建築企業才能(néng)合理(lǐ)合法減輕負擔。或對建築工人以年收入計算稅負，這樣也合理(lǐ)些，因為(wèi)工人隻有幹活才有錢拿(ná)，在比較惡劣的雨雪(xuě)天、霧霾天和北方冰凍天，都是沒法在工地幹活的，也就沒有收入，以年收入來算也許更符合建築業實際情況。

3．實行實名制以後，社保政策需進一步完善

建築行業不同于制造業工人在固定的工廠車(chē)間勞動。建築業的工人是随着項目走的，流動性大，如果社保不能(néng)有效流轉，那麽當工人從甲企業“跳槽”到乙企業，甲企業為(wèi)其交社保了，由于帶不走，乙企業接受這個工人還得為(wèi)他(tā)交社保，這樣勢必造成企業負擔增加，而工人并沒有享受到應該享受的保障。

社會保障費在定額中的取費也應該緊跟形勢發展、及時加以調整。現實的取費造成缺口較大，以前沒有實行實名制，有的企業還可(kě)以打擦邊球，能(néng)不交就不交，現在實行實名制，并且是稅務(wù)部門在執行，必須按實交納，從取費源頭解決好社會保障問題就顯得尤為(wèi)重要。

綜上所述，在全社會固定資産投資特别是建築業固定資産投資保持穩定增長(cháng)的形勢下，在全國(guó)營商環境尤其是建築業發展營商環境持續優化的基礎上，2019年，中國(guó)建築業将迎來又一個發展的春天。如果有關制度在設計及改革上進一步完善和規範，中國(guó)建築業在轉型升級和高質(zhì)量發展之路上将邁出更大步伐。