引  言

根據市場需求，在政府主導下的全過程工程咨詢已經在一些地區(qū)開始試點施行，全過程工程咨詢的對象首先是針對工程項目的全過程實施。受傳統建設領域對設計、施工和咨詢的條塊劃分(fēn)，尤其是設計、施工的政策性分(fēn)割，使得目前開展的全過程工程項目（主要以政府投資項目為(wèi)主）的試點建立在設計、施工兩家獨立企業進行聯合體(tǐ)運作(zuò)的基礎之上。這也可(kě)能(néng)是在未來一段時間内，全過程工程實施參與者的主要運作(zuò)形式之一。在此基礎上的全過程項目咨詢工作(zuò)将如何展開？既是建設領域開展試驗而又必需深入的工作(zuò)，也是監理(lǐ)等咨詢企業工作(zuò)重心轉移的一個重要方向。

全過程工程的實施

将打破傳統建設領域的條塊分(fēn)割

受全民(mín)所有制經濟政策的影響，現行的建設領域采取的工程建設方式以設計和施工隔離經營為(wèi)主。從企業資質(zhì)的申請到法律上的規定，都使得同屬于一個行業不同階段的兩種勞動形式被人為(wèi)的強制分(fēn)割，這與其他(tā)行業的設計-制造一體(tǐ)化形成了鮮明的對比。

制造業領域内也存在設計與制造過程分(fēn)離的現象，一般以設計為(wèi)主，其設計的産品被當成制造與生産過程而外包出去，美國(guó)蘋果公司的産品就是一個典型的案例。

全民(mín)所有制下，建設工程的設計、施工企業分(fēn)開經營主要是為(wèi)了管理(lǐ)上的方便，并非是因為(wèi)設計-施工一體(tǐ)化可(kě)能(néng)帶來的利益控制難題。在計劃經濟時代，企業隻管按計劃生産，生産成本不屬于設計也不屬于施工單位考慮的問題，也就不存在利益之争的問題。改革開放之後，随着建設領域的放開，私有經濟開始以各種形式直接或間接滲入到工程建設（施工）過程中（國(guó)有企業被私人承包、集體(tǐ)企業被私人買斷、個體(tǐ)企業挂靠各級政府名下等私人經營方式以各類表面看是全民(mín)或集體(tǐ)的形式出現）。

設計單位的改革相對施工企業的改制要晚很(hěn)多(duō)，有些設計單位到目前還屬于事業編制，這也是改革過程中出現的一些特殊現象。也說明傳統的設計、施工二元化模式直到目前為(wèi)止，還沒有從法律層面上加以改變。

當社會經濟發展到一定階段，社會對建設工程采購(gòu)的規模越來越大的時候，傳統的設計、施工分(fēn)離狀态嚴重的影響了社會經濟效率的發展。政府對建設工程采購(gòu)的管理(lǐ)隊伍也顯得越來越臃腫龐大。當政府為(wèi)建設工程采購(gòu)而成立的各類投資（管理(lǐ)）公司用(yòng)于工程管理(lǐ)上，而出現低效率（管理(lǐ)成本較高）、高風險（經濟腐敗現象發生率較高）現象越來越嚴重之時，為(wèi)了更好的發揮社會經濟效率，優化設計-施工一體(tǐ)化、以及逐步采用(yòng)EPC工程總承包模式，是政府對建設工程項目采購(gòu)的最經濟有效的行為(wèi)之一，也是社會經濟發展的必然趨勢。

在人們的普通思維中、總是認為(wèi)設計-施工一體(tǐ)化存在許多(duō)不利的因素，其中最主要的一條就是擔心集合後的設計-施工企業為(wèi)了利益會對工程項目的建造成本進行無底線(xiàn)取舍。也就是說，設計從源頭上為(wèi)施工過程進行設計優化和降低施工成本，從而給社會造成經濟上的更大損失。仔細想一想，這完全屬于一個僞命題：在一個監管正常的體(tǐ)制内，任何違背合同和信譽的企業和個人都會受到法律和社會的制裁；在一個監管不正常的體(tǐ)制内，無論什麽形式的監管都不會杜絕或減少社會财富的無端損失。

設計-施工一體(tǐ)化是全過程建設工程實施的基礎，隻有在設計-施工一體(tǐ)化的基礎之上，才能(néng)更好的優化項目的設計目标（經濟、技(jì )術、工期、管理(lǐ)和建造安(ān)全等因素），才能(néng)更大的發揮社會經濟效率、更有效地配備和最大化的節約社會資源。

不能(néng)有效的形成設計-施工一體(tǐ)化，全過程工程建設與管理(lǐ)隻是在現有的條塊分(fēn)割基礎上，加以強行組合，不僅不能(néng)節省社會資源，還将繼續催生或擴大社會的經濟與管理(lǐ)風險。

全過程工程的實施和咨詢

都急需相應的管理(lǐ)人才

全過程工程項目的實施與管理(lǐ)，目前處于起步階段，因社會資源的限制，目前缺乏相應的人才儲備。這與當初設立監理(lǐ)制度和實行強制監理(lǐ)時有所不同。

由于建設領域的改革走在前面，國(guó)有企業的員工開始面向社會。在實施監理(lǐ)制開始之時，第一批的主要監理(lǐ)人員來自于設計單位和施工企業。總監以設計單位的人員為(wèi)主，現場管理(lǐ)以施工企業被分(fēn)流的技(jì )術與管理(lǐ)人員為(wèi)主，也包含一批施工企業退休的相關人員。

在實行全過程工程管理(lǐ)的當下，作(zuò)為(wèi)實施單位來說，目前建設單位在招标時也許隻能(néng)以設計-施工企業聯合體(tǐ)為(wèi)主要方式，從一些地方政府發布的招投标公告也能(néng)證明這點。或許是出于對新(xīn)模式的謹慎，政府招标時對設計和施工企業限制的條件都相應多(duō)于設計、施工單獨招标時的條件；在有限的案例中發現，建設方對項目的管理(lǐ)參照設計與施工分(fēn)别發包的管理(lǐ)模式的内容較多(duō)，隻是投資管理(lǐ)方（建設方或代建方）在管理(lǐ)項目時将設計和施工單位有時當成一個整體(tǐ)，有時又加以區(qū)别對待。這也許隻是當前全過程工程實施過程中的一個過渡階段，待到條件相對成熟之後，全過程工程實施和咨詢在新(xīn)的法律框架下（而不是按照現有的成規）會得到更好的實施和發展。

這種條件需要：政府層面對建設領域從咨詢、設計到施工、運行維護，從全過程工程咨詢到項目管理(lǐ)企業和執業人員的法律責任與地位的明确（或重新(xīn)定義）；從行業角度建立新(xīn)的管理(lǐ)規範體(tǐ)系和從業人員的行為(wèi)規範等。畢竟全過程建設工程咨詢與項目管理(lǐ)的主體(tǐ)将現有法律體(tǐ)系中的質(zhì)量與安(ān)全五大責任主體(tǐ)的一部分(fēn)進行了合并，尤其是設計與施工一體(tǐ)化中的設計代表和項目經理(lǐ)合二為(wèi)一而形成新(xīn)的設計-施工一體(tǐ)化的項目經理(lǐ)。全過程工程的項目咨詢也将在現有的以施工階段的項目管理(lǐ)向前推移至設計階段，甚至延伸至項目從發起到交鑰匙的整個過程。

無論是設計-施工一體(tǐ)化的設計加建造過程，還是設計-施工階段的咨詢與項目管理(lǐ)服務(wù)，作(zuò)為(wèi)設計方、建造方和咨詢服務(wù)方，都缺乏相應的管理(lǐ)人員，尤其缺乏即熟悉設計又精(jīng)通施工過程的專業技(jì )術管理(lǐ)人員來擔任全過程工程的首席工程師（項目經理(lǐ)）或首席咨詢師。

無論是從當前的設計-施工一體(tǐ)化還是全過程工程的管理(lǐ)與咨詢，首席工程師是整個管理(lǐ)環節的關鍵性人物(wù)，他(tā)将取代安(ān)全與質(zhì)量管理(lǐ)五大責任主體(tǐ)中的項目負責人身份，并取代或加強其所承擔的法律責任；首席咨詢師将更多(duō)的回歸技(jì )術與管理(lǐ)上的服務(wù)，而将釋放其職責範圍内無法或難以控制的一些責任和義務(wù)。首席工程師（首席咨詢師）的地位越加重要，社會需求就越高，這樣的人才就越顯得緊缺。

人才儲備是全過程工程

實施和管理(lǐ)發展的核心内容

社會倡導全過程工程的管理(lǐ)與咨詢，自有其社會意義，不會僅單純為(wèi)了改變現有建設領域的固有規則（雖然有一些規則和規範的确到了非改不可(kě)的地步）。全過程工程管理(lǐ)與咨詢是一個問題的兩個方面：一個是從投資的效率方面進行社會資源的優化配置，一個是對該優化實施過程的評估與監督。這兩個方面的實施與發展都需要大量的技(jì )術和管理(lǐ)人才，不僅僅隻是首席工程師，還需要大量的專業技(jì )術和管理(lǐ)人員及其組成的團隊。

對于全過程工程實施的管理(lǐ)團隊，針對設計-施工一體(tǐ)化或者EPC工程總承包來說，人才主要來源于設計單位和施工企業，并經過在具體(tǐ)項目上的訓練和增加必要的知識儲備，逐步培養出一批新(xīn)的項目管理(lǐ)人才。隻要社會需求在有序中發展，人才的訓練和培養總是能(néng)夠快速彌補并适應社會發展的需求。

就現有的監理(lǐ)等咨詢行業來說，投資咨詢一般屬于設計單位，納入設計範疇；造價咨詢和招投标即可(kě)以歸屬于設計、也存在于監理(lǐ)系統中；總體(tǐ)來說全過程工程管理(lǐ)中除了施工（建造）和采購(gòu)之外，都屬于咨詢，因為(wèi)它們隻付出智力勞動，不生産具體(tǐ)的可(kě)使用(yòng)産品。對于咨詢業來說，所需要的人才除了産生于自身行業和專業内的技(jì )術管理(lǐ)人員之外，少不了生産企業的技(jì )術管理(lǐ)人員的加入，尤其是高端的技(jì )術和管理(lǐ)人員。咨詢工程師應該屬于專家中的專家，不論其為(wèi)學(xué)者型或事務(wù)型，他(tā)都代表着一個行業或某個專業領域内的領導者或領跑者，否則，他(tā)就難有資格成為(wèi)一個高效且智慧的咨詢工程師。

除了産生于建設領域的技(jì )術管理(lǐ)專家之外，來自政府部門的行業管理(lǐ)人員，自有其獨特的管理(lǐ)優勢。這種優勢不僅僅是對政府運作(zuò)模式和政府對工程管理(lǐ)的内部程序的熟悉，也來自他(tā)更加了解政府對項目的預期程度和對其目标的把控能(néng)力。

來自高等院校的專家學(xué)者，加入項目管理(lǐ)或咨詢團隊，對提高項目技(jì )術和管理(lǐ)的理(lǐ)論水平，從改進方法論上進行項目控制會起到積極的作(zuò)用(yòng)。不僅如此，有了學(xué)者型的技(jì )術管理(lǐ)人員，對項目中發生的一些突發性事件或技(jì )術難題的解決也會起到積極有效的促進作(zuò)用(yòng)。

在社會資源有限的條件下，獲取資源和管理(lǐ)資源同樣變得越加困難。稀缺的資源，獲取的代價必然高昂，培養、保持并管理(lǐ)這些資源同樣需要大量的财務(wù)支撐。人才的獲取、培養、保持的管理(lǐ)也是一樣。沒有一定規模的項目運作(zuò)作(zuò)為(wèi)财務(wù)來源進行支撐，即使獲取了一定的人才，他(tā)的流失也隻是必然的結果。

人才的管理(lǐ)建立在一種良性循環的社會體(tǐ)系之中，在企業中是這樣，放大到社會上也是一樣。社會需要與企業一樣，對待人才既需要給予足夠的尊重、也需要保持其具備相應社會地位的财富收入，并保持其在系統内能(néng)夠正常的流通：在保持其社會價值得到及時的體(tǐ)現和運用(yòng)的同時，又能(néng)為(wèi)社會或企業節約不必要的資源浪費。

現有的社會技(jì )術和發達的網絡系統，已經為(wèi)執業人員建立起了全國(guó)性或區(qū)域性的數據庫，在此基礎上，再建立社會型或民(mín)間的智庫系統也不是什麽難事，有了這樣的系統，加上客觀的社會評價系統，使得具備各類專業技(jì )術和管理(lǐ)的人才能(néng)夠更好的為(wèi)社會所獲知，也能(néng)夠更快捷的為(wèi)社會提供服務(wù)。

結  語

當今的中國(guó)經濟已經完全融入了世界經濟一體(tǐ)化之中，自四十年前的改革開放伊始，中國(guó)經濟就開始走在融入全球經濟體(tǐ)系的道路之上，行至今天，再無回逆之可(kě)能(néng)。

在全球經濟一體(tǐ)化的今天，脫離于世界之外的經濟發展，在技(jì )術上就失去了其生存的機會，離開世界科(kē)技(jì )的發展成就，任何社會都難以孤立的存在。現在的建設領域更是離不開世界科(kē)技(jì )發展成就的支撐，且不說我們所借鑒的城市規劃理(lǐ)論、建築設計概念，僅就讓我們的城市聳立起森林般的高樓大廈群，沒有發展于西方的建築結構理(lǐ)論和現代科(kē)技(jì )成果，恐怕我們的城市最多(duō)隻能(néng)達到古老唐朝的長(cháng)安(ān)城的樣貌。

中國(guó)離不開世界，世界也受到中國(guó)發展步伐的影響。這是一個互聯的時代，建設工程領域對外大門的開放隻是時間問題；主動的敞開大門、或被動的被推開，對處于半封閉式的當下建設領域，尤其是對于建設工程的管理(lǐ)企業來說，結果将會完全不同。全過程工程管理(lǐ)與咨詢的試行和推進，應該讓從業者們清醒的認識到時間的緊迫感，以便提前做好敞開大門迎接建築行業世界先進技(jì )術和管理(lǐ)經驗融入的準備。

對于全過程工程的管理(lǐ)與咨詢業來說，做好人才的培養與儲備，加強個性化技(jì )術和管理(lǐ)的發展是企業發展的重要方向；從事建設行業技(jì )術和管理(lǐ)的人員，加強自身知識的儲備、擴展必要的知識面和加強工程實踐經驗的積累是對從業能(néng)力最好的提升。隻有掌握了具備先進技(jì )術和管理(lǐ)經驗的高端人才，企業才能(néng)更好的得到發展；隻有擁有不斷提高的知識和技(jì )能(néng)儲備，個人才能(néng)更好地适應不斷變化的社會需求。