1988年，國(guó)家建設部印發《關于開展建設監理(lǐ)工作(zuò)的通知》。自此，随着國(guó)民(mín)經濟的快速發展以及各行各業的現實需求，監理(lǐ)行業逐步成長(cháng)為(wèi)工程建設不可(kě)缺的第三方。

百度百科(kē)中，對于“監理(lǐ)”兩字的解釋頗具社會認識的普遍性。《詩.小(xiǎo)雅.節南山》就有：何用(yòng)不監。“監”是一項目标很(hěn)明确的具體(tǐ)行為(wèi)，進一步延伸的話，它有視察、檢查、評價、控制等糾偏、督促實現目标。戰國(guó)韓非子認為(wèi)：“理(lǐ)者，成物(wù)之文(wén)（規律）也”。其次，“理(lǐ)”通“吏”，是一個官員或執行者。

英語相應的名詞是“supervision”,動詞是“supervise”，其在我國(guó)漢語辭書中尚無明确定義。因此可(kě)見，監理(lǐ)是一外來組合詞。

的确，國(guó)家引入監理(lǐ)制度也是參考國(guó)外相關行業的普遍做法。當然，歐美國(guó)家的類似行業與我國(guó)的監理(lǐ)行業還有很(hěn)大的區(qū)别。

定位不同。國(guó)外的監理(lǐ)從工程的招投标、設計階段起，全過程全權跟蹤管理(lǐ)。國(guó)内多(duō)數監理(lǐ)參與建設階段的管理(lǐ)。國(guó)外的監理(lǐ)工程師的指示納入法律範疇，從業人員所做出的決策或管理(lǐ)行為(wèi)代表法律授予的職權，設計、施工必須100%服從。

角色不同。國(guó)外的監理(lǐ)不與業主有直接關系，真正的獨立工作(zuò)，業主不能(néng)幹涉，設計、施工、勘察等單位隻與項目監理(lǐ)接觸。但工程出了質(zhì)量、進度、投資、安(ān)全方面的問題，業主肯定會追究其法律責任。

收入不同。以美國(guó)為(wèi)例，監理(lǐ)工程師與牙醫(yī)、律師一樣，絕對的高學(xué)曆、高智商、高能(néng)力、高收入精(jīng)英人群，普遍受人尊重。“經濟基礎決定上層建築”，美國(guó)的監理(lǐ)取費标準高，一般按工程總價的5-10%收費。且如果工程投資有節約、工程品質(zhì)控制極為(wèi)到位，合同中可(kě)能(néng)還有按節約額或相關标準獎勵的條款。

細細分(fēn)析，其他(tā)方面的差别也很(hěn)大。這裏不過多(duō)贅述。與國(guó)外的類似制度相比為(wèi)何又會存在這麽多(duō)的差别？為(wèi)何國(guó)内要從1988年起引入工程監理(lǐ)制度？

這一切，都是因為(wèi)國(guó)家改革開放，引入外資及外國(guó)技(jì )術、設備、人才及管理(lǐ)的需要。

八十年代中期，國(guó)内開始使用(yòng)世行貸款。

使用(yòng)世行貸款的工程就必須遵循國(guó)際通行的做法。國(guó)際通行做法就是遵行FIDIC條款（中文(wén)譯為(wèi)菲迪克條款）。

FIDIC是 “國(guó)際咨詢工程師聯合會” 的法文(wén)縮寫，該會的會員現在包括 67 個國(guó)家和地區(qū)的協會。有人稱FIDIC是國(guó)際承包工程的“聖經”。可(kě)以說，FIDIC是集工業發達國(guó)家土木(mù)建築業上百年的經驗，把工程技(jì )術、法律、經濟和管理(lǐ)等有機結合起來的一個合同條件。

我們通常所說的FIDIC條款，就是指FIDIC施工合同條件。起源于1913年的菲迪克一直緻力于解決工程咨詢行業面臨的問題。分(fēn)别于1957、1963、1977、1988年、1992年做了多(duō)次修改，通過制定、發行各種合同範本，通稱為(wèi)“菲迪克彩虹”。

為(wèi)啥子叫“菲迪克彩虹”這麽浪漫的名字?

這是因為(wèi)，8個不同文(wén)本用(yòng)了不同顔色的封面。例如：《土木(mù)工程施工合同條件》（紅皮書），《電(diàn)氣與機械工程合同條件》（黃皮書），《業主/咨詢工程師标準服務(wù)協議書》（白皮書）……。

菲迪克條款通過業主和承包商簽定的承包合同作(zuò)為(wèi)基礎，以獨立、公正的第三方（監理(lǐ)工程師）為(wèi)核心，監理(lǐ)工程師對工程質(zhì)量、進度、投資都有着法定的權力，從而形成業主、監理(lǐ)、承包商三者之間互相聯系、互相制約、互相監督的合同管理(lǐ)模式。

FIDIC條款雖然不是法律，也不是法規，但是全世界公認的一種國(guó)際慣例。可(kě)以這麽講，國(guó)内之所以有了監理(lǐ)行業，就脫胎于FIDIC條款的影響，特别是入關後涉外項目增速極快（涉外指的是外資、外國(guó)外地區(qū)技(jì )術、設備或外國(guó)外地區(qū)區(qū)域内的項目等），八十年開始很(hěn)多(duō)涉外工程都開始聘用(yòng)國(guó)外工程咨詢企業的監理(lǐ)工程師。包括到了國(guó)家發展核電(diàn)、高鐵以及大型能(néng)源、石化項目之初，許多(duō)項目都是花(huā)巨資本聘請外國(guó)、外地區(qū)咨詢工程師來做項目監理(lǐ)。

既然是國(guó)際通行的做法，那國(guó)内就有了類似行業及企業發展的生存土壤。這就成為(wèi)國(guó)内監理(lǐ)行業發展伊始的國(guó)際及國(guó)情背景。

FIDIC條款是在西方人文(wén)環境、特别是普通法背景下形成的， FIDIC合同文(wén)件可(kě)以用(yòng)來處理(lǐ)項目業主、設計單位、建設單位、材料配件和設備供應及監理(lǐ)工程師等之間關系。這一套制度強調的是“監理(lǐ)工程師”在工程建設領域中的靈魂地位和作(zuò)用(yòng)。

這一制度的優點還在于，事先确定遊戲規則有利于各方權利相互制衡，同時也能(néng)大大降低建設成本，提高建設質(zhì)量，從而取得較高的經濟和社會效益，進而從根本上遏制建築行業乃至社會的腐敗。

想法是好的，一遇到不同的文(wén)化、不同的社會制度、不同的社會經濟發展形态，FIDIC條款的本地化也會存在諸多(duō)問題。

我們不能(néng)簡單的照搬菲迪克條款，就因為(wèi)國(guó)情不同。

正如原中國(guó)複關及入世談判的首席談判代表、原國(guó)家外經貿部副部長(cháng)龍永圖所言：困難和障礙一直都在，但隻要堅定“社會主義”改革方向，保持緊迫感和危機感，靈活運用(yòng)“WTO規則”，才能(néng)不斷趕超世界先進水平，走出中國(guó)特色發展之路。

中國(guó)特色發展之路，其背景就是因為(wèi)國(guó)情。世界範圍内，很(hěn)多(duō)組織、學(xué)者将我國(guó)的經濟發展模式稱之為(wèi)：中國(guó)經濟模式，或稱中國(guó)道路。我國(guó)經濟發展走的就是“中國(guó)特有的社會主義道路”。

如果單從制度變遷的角度審視“中國(guó)模式”的意義，意味着我國(guó)開創了一條中國(guó)式的制度創新(xīn)道路，這就是：“中國(guó)模式”在改革開放進程中逐漸形成的制度内生性，即中國(guó)轉型的“内生性制度安(ān)排”。

目前，國(guó)家工程建設監理(lǐ)制度理(lǐ)所當然也屬于我國(guó)國(guó)情條件下的“内生性制度安(ān)排”。随着國(guó)家法律制度的完善與經濟規模的不斷發展，有關工程建設監理(lǐ)的國(guó)家政策、制度也在不斷進取與演變。

包括十多(duō)年前的監理(lǐ)行業國(guó)家費率标準的調整到前幾年相關标準的取消，再到2018年實行監理(lǐ)行業“全過程咨詢”的試點，包括監理(lǐ)企業資質(zhì)管理(lǐ)政策的變遷，從業人員資質(zhì)分(fēn)級管理(lǐ)的變化……，這些都是國(guó)情背景下監理(lǐ)行業不斷進取、不斷發展、不斷調整的具體(tǐ)舉措。

細細分(fēn)析這些變化，都有一個共同的特點，那就是在市場經濟的體(tǐ)制下不斷優化監理(lǐ)行業的核心能(néng)力及市場競争力。與FIDIC條款有着共同的方向，或者說是有異曲同工的進化之路。

當然也不能(néng)簡單用(yòng)FIDIC條款比較國(guó)内實行的監理(lǐ)制度。

還有一個原因，目前國(guó)内工程項目中采用(yòng)的大多(duō)是香港版的FIDIC條款，由于FIDIC條款自身的特性作(zuò)用(yòng)下，如受英美法律傳統的影響、“監理(lǐ)工程師”（國(guó)外統稱為(wèi)咨詢工程師）的作(zuò)用(yòng)、工程量清單的使用(yòng)等等，與我國(guó)現有的法律機制存在一定的差異，國(guó)内使用(yòng)FIDIC條款仍處于深度摸索階段，監理(lǐ)行業發展過程中出現一些問題、障礙也在所難免。

換個說法，國(guó)内從八十年年代對一些涉外工程采用(yòng)FIDIC條款進行管理(lǐ)，引入國(guó)外的咨詢工程師，從來沒有一帆風順。

用(yòng)某位行業大茄的說法：交了不少學(xué)費。

有這麽幾個消息，曾令國(guó)内監理(lǐ)行業諸多(duō)企業負責人心悸不已。

——2014年3月13日，《深圳特區(qū)報》等媒體(tǐ)對外發布信息稱：“深圳開展非強制監理(lǐ)改革試點，首先是社會工程全部取消強制監理(lǐ)，并将非強制監理(lǐ)範圍逐步擴大至政府工程。”該市住建局當時回應稱，此項改革不是取消監理(lǐ)行業，而要推動工程監理(lǐ)回歸市場，強化建設單位的主體(tǐ)責任，實現監理(lǐ)行業轉型升級，并不會削弱工程質(zhì)量管理(lǐ)的力度。 

——2018年3月，上海市發布“關于進一步改善和優化本市施工許可(kě)辦理(lǐ)環節營商環境的通知”，提出：改革工程監理(lǐ)機制。在本市社會投資的“小(xiǎo)型項目”和“工業項目”中，不再強制要求進行工程監理(lǐ)。建設單位可(kě)以自主決策選擇監理(lǐ)或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理(lǐ)模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。鼓勵有條件的建設項目試行建築師團隊對施工質(zhì)量進行指導和監督的新(xīn)型管理(lǐ)模式。

——2018年4月，北京市發布“北京市住房和城鄉建設委員會關于進一步改善和優化本市工程監理(lǐ)工作(zuò)的通知”，明确提出：對于總投資3000萬元以下的公用(yòng)事業工程（不含學(xué)校、影劇院、體(tǐ)育場館項目），建設規模5萬平方米以下成片開發的住宅小(xiǎo)區(qū)工程，無國(guó)有投資成分(fēn)且不使用(yòng)銀行貸款的房地産開發項目，建設單位有類似項目管理(lǐ)經驗和技(jì )術人員，能(néng)夠保證獨立承擔工程安(ān)全質(zhì)量責任的，可(kě)以不實行工程建設監理(lǐ)，實行自我管理(lǐ)模式。鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務(wù)等創新(xīn)管理(lǐ)模式。

一段時間，引來監理(lǐ)行業很(hěn)多(duō)的議論。

“是不是國(guó)家要取消監理(lǐ)制度”、“是不是監理(lǐ)行業就是夕陽行業”、“監理(lǐ)企業真的沒有發展前途了嗎？”諸如此類的消息不絕于耳。

恰恰相反，深圳市為(wèi)何要實行這種改革？1997年，《建築法》以法律制度的形式規定“國(guó)家推行建築工程監理(lǐ)制度”，并由國(guó)務(wù)院規定“實施強制監理(lǐ)的建築工程的範圍”。深圳也是當時第一批試點城市之一，第一家監理(lǐ)企業就在深圳。深圳之所以要進行這種嘗試，原因不言而喻。就在于行業存在很(hěn)多(duō)不足甚至是毛病，是要自我剔骨療毒，還是等待自我消亡？

從這個程度上來講，包括深圳、上海、北京等城市的做法有其積極意義。至少已讓同行業警醒過來，沿用(yòng)原來的發展老路，已經快走不下去了。

之所以與大家分(fēn)享這些可(kě)能(néng)并不十分(fēn)完整的内容，實則就是想告訴所有的同行業：百變不離其宗，既然國(guó)際上有這個行業，那麽國(guó)内肯定就有其市場。隻是國(guó)内監理(lǐ)行業與國(guó)際工程咨詢行業的差距過大，導緻國(guó)内工程建設領域對監理(lǐ)行業不滿的聲音越來越響！

如何處變不驚？唯有深刻分(fēn)析行業及企業當前存在種種不足以及弊端，并且結合各自的優勢，充分(fēn)考慮市場需求的變化，推出更具行業分(fēn)工特點、更具技(jì )術含量的産品、更具競争力的服務(wù)，才是王道！

“人是企業第一資源”，企業之間的競争是人力資源的競争，人才決定企業的命運。

華為(wèi)任正非說：什麽是人才，我看最典型的華為(wèi)人都不是人才，錢給多(duō)了，不是人才也變成了人才。長(cháng)期以來，監理(lǐ)行業的人才流動率一直高居不下，據行業披露的消息，在部分(fēn)地區(qū)的監理(lǐ)企業人才流動率常年在20%及以上。

為(wèi)什麽監理(lǐ)企業就穩定不了員工隊伍？表象好像是勞動報酬過低，其根源就是行業取費标準的問題。這個根源要找，根由卻很(hěn)難通過行業自律來根治。原因很(hěn)簡單，行業取費标準不是行業自行可(kě)以改變的，或者說行業定位、長(cháng)期以來形成的行業社會分(fēn)工格局非一日之功可(kě)以單方面使之發生質(zhì)變。

這又涉及到“經濟基礎決定上層建築”的問題，行業普遍利潤率不超5%，這樣的利潤格局很(hěn)難吸引建設領域的優秀人才到監理(lǐ)行業來發展。

分(fēn)析來，考究去，又形成了“先有雞還是先有蛋”的古老争論謎題。

如何破題？因為(wèi)曾經從事監理(lǐ)企業十幾年人力資源管理(lǐ)、成本控制以及信息化等方面的工作(zuò)，所在企業曾長(cháng)達十餘年人才流動率保持在5%及以下。經驗在于，不搞監理(lǐ)分(fēn)包、不搞總監承包，而在于建立一個穩定（相對統一）的崗位、薪酬、績效管理(lǐ)機制（個中原因及做法，隻能(néng)簡單叙述）。

崗位精(jīng)準分(fēn)級。在監理(lǐ)行業，生産崗位多(duō)為(wèi)總監（項目經理(lǐ)）、總監代表（項目副經理(lǐ)）、專業監理(lǐ)工程師、監理(lǐ)員等。按監理(lǐ)行業傳統的崗位管理(lǐ)政策，一般情況下均為(wèi)以崗定薪、崗變薪變。實踐過程中，有執業資格證、職稱的并不能(néng)完全代表能(néng)力，無相關資質(zhì)的也并不代表無能(néng)力或無培訓潛質(zhì)。所以就需要我們對崗位進行精(jīng)準分(fēn)級。我們可(kě)以依照執業資質(zhì)、職稱、從業年限、業績等“硬實力”以及現實表現、學(xué)習能(néng)力等“軟實力”對所有崗位進行評估後設立“一、二、三”級。有精(jīng)準的崗位定級，才能(néng)實行薪酬的精(jīng)準定位。

薪酬精(jīng)準定位。不同的崗位，或相同崗位不同的定級，就可(kě)以實行薪酬不同的級差。同時，針對企業現實需求及發展趨勢的需要，可(kě)以對薪酬結構進行有針對性的調整。例如，企業需要更多(duō)個人執業資格，那麽就可(kě)以在薪酬中增設“執業津貼”；如果入司5年及以下的人員流動性過大，就可(kě)以增設“服務(wù)年限獎”（5年封頂）；需要鼓勵員工參與外埠市場拓展，可(kě)以設立“外埠項目津貼”。

國(guó)家相關制度隻設立了最低工資标準，并沒有規定企業實施怎樣的薪酬結構、薪酬定級。一句話，薪酬結構就是服務(wù)于企業的現實及發展需求。做了導向性的結構，就可(kě)以實施不同崗位定級基礎上的薪酬精(jīng)準定位。

崗位及薪酬的動态管理(lǐ)。因為(wèi)不少監理(lǐ)企業沿用(yòng)多(duō)年的傳統做法，如員工崗位無變化，其薪酬可(kě)能(néng)就會多(duō)年不變或變化不多(duō)。崗位精(jīng)準分(fēn)級的目标就是實施薪酬精(jīng)準定位的動态管理(lǐ)。隻要符合崗位晉升的條件，且滿足所在團隊的評估要求，就應該讓員工随時啓動崗位晉升申請、薪酬調整申請。這方面，人力資源信息化管理(lǐ)也就成為(wèi)必然基礎。

多(duō)層級的培養及激勵政策。薪酬不是唯一的激勵，還有崗位晉升、培訓、表彰、勞動競賽、文(wén)體(tǐ)活動等多(duō)種方法。當然，動态的信息化績效考核方式與企業文(wén)化的營造、引導也是必然的選擇。這裏有一點心得，任何脫離了員工薪酬、單純談企業文(wén)化的行為(wèi)都是玩耍流氓。

這些隻是簡單而言，具體(tǐ)的做法與措施還有很(hěn)多(duō)難以一語而論。

不謀全局者,不足謀一域。

隊伍穩定了，業務(wù)有了穩定的基礎，企業管理(lǐ)者才有精(jīng)力去考慮“局勢”。局，布局，大局。如果監理(lǐ)企業有足夠的人才及經驗積累，其局就應該是大格局。

很(hěn)多(duō)年前，監理(lǐ)企業很(hěn)多(duō)都是設計院下面的公司或部門。為(wèi)何會有這種架構？原因也不重複，還是因為(wèi)菲迪克條款引入國(guó)内時所處的曆史及行業背景所導緻的。

站在國(guó)際工程咨詢行業的視野來考量這一架構，現在仍然不落伍。按照國(guó)内行業的分(fēn)工，設計院技(jì )術力量相對積累較為(wèi)豐富，其行業地位也遠(yuǎn)超監理(lǐ)行業。結合國(guó)内正在實施的全過程咨詢試點，可(kě)以設想，一家有設計背景或能(néng)力的監理(lǐ)企業其客觀存在的江湖(hú)地位、水準、核心競争力，必然超過單純的監理(lǐ)企業。

如果這樣一家有設計背景的監理(lǐ)企業，又有一定的施工或施工管理(lǐ)能(néng)力，大家完全可(kě)以相像其市場影響力、競争力何其強大。現在有不少監理(lǐ)企業在朝這方面發展，例如國(guó)内第一家主闆上市監理(lǐ)企業：廈門合誠咨詢，在深度發展監理(lǐ)市場的同時，不斷在國(guó)内其他(tā)城市發展設計、材料檢測等方面的業務(wù)。至少，這種趨勢令人向往。

這種“局”需要過程去營造。但如果加上資本的力量，兼并設計、建設、咨詢等其他(tā)行業企業，橫向發展，這個發展趨勢效果必将更加顯著。

如果監理(lǐ)企業，在一定階段沒有營造“局”的能(néng)力，但完全可(kě)以先造“勢”。什麽是“勢”？這裏的“勢”指的是“力量”、“形勢”。與“局”相比，“局”代表“面”，“勢”則為(wèi)“點”。

在某細分(fēn)的監理(lǐ)行業有優勢地位，或在某專業有長(cháng)足的能(néng)力，或在精(jīng)細化、标準化、信息化、互聯網+等方面有較強的實力，或在跨地區(qū)市場有較強競争力，這些都是監理(lǐ)企業在造“勢”方面的實力顯示。

這些方面的探索，業内案例有許多(duō)。廣州軌道交通建設監理(lǐ)與清華合作(zuò)開發BIM引擎、開發智慧工地系統、建設中國(guó)地鐵人才網、中國(guó)隧道網；廣東國(guó)信監理(lǐ)十幾年前就開發運營了頗具影響力的監理(lǐ)人才網；青島高原監理(lǐ)全面應用(yòng)信息化管理(lǐ)平台；西安(ān)永明監理(lǐ)開發“築術雲”，全國(guó)各地數百家企業加盟合作(zuò)，打造集監理(lǐ)、項目管理(lǐ)、造價咨詢于一體(tǐ)的監理(lǐ)企業綜合體(tǐ)；還有廣東達安(ān)監理(lǐ)專注通信領域，成為(wèi)廣東省第一家主闆上市的監理(lǐ)企業。

一朝“勢”成，必将“勢”不可(kě)擋。創新(xīn)、創新(xīn)、創新(xīn)，重要的事這裏也強調三次。技(jì )術創新(xīn)、管理(lǐ)創新(xīn)、經營創新(xīn)、發展模式創新(xīn)……，隻要是對企業經營有幫助的，又有什麽不能(néng)改變與創新(xīn)的呢(ne)？假以時日，伴随着國(guó)内“基建魔頭”影響力的與日俱增，誰又能(néng)說這裏面不會随之産生縱橫國(guó)内外工程建設領域的監理(lǐ)龍頭企業。