投标文(wén)件準備階段

1、資格預審文(wén)件、招标文(wén)件不得以營利為(wèi)目的

招标人發售資格預審文(wén)件、招标文(wén)件收取的費用(yòng)應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為(wèi)目的。另外，對于圖紙押金，招标代理(lǐ)機構也應以合理(lǐ)的金額為(wèi)準，而且在投标人退還圖紙等設計文(wén)件後，應當将押金退還給投标人。

2、對資格預審文(wén)件或招标文(wén)件有異議，應在法定期限内提出

潛在投标人或者其他(tā)利害關系人對資格預審文(wén)件有異議的，應當在提交資格預審申請文(wén)件截止時間2日前提出;對招标文(wén)件有異議的，應當在投标截止時間10日前提出。并且規定了招标人應當自收到異議之日起3日内作(zuò)出答(dá)複;作(zuò)出答(dá)複前，應當暫停招标投标活動。潛在投标人若對資格預審文(wén)件或招标文(wén)件有異議應及時在法定期限内提出。

3、投标保證金不得超過招标項目估算價的2%，而非投标價的2%

投标保證金的金額上限應統一為(wèi)招标項目估算價的2%，而非投标報價的2%。根據有關規章規定，對于貨物(wù)和施工招标，投标保證金最高限額為(wèi)80萬元人民(mín)币，對于工程勘察設計招标，投标保證金最高限額為(wèi)10萬元人民(mín)币;投标保證金有效期應當與投标有效期一緻;依法必須進行招标的項目的境内投标單位，以現金或者支票形式提交的投标保證金應當從基本賬戶轉出。

4、投标報價不應超過招标文(wén)件規定的最高投标限價，否則将被廢标

招标人設有最高投标限價的，應當在招标文(wén)件中明确最高投标限價或者最高投标限價的計算方法，并規定如果投标報價高于最高投标限價，其投标将做廢标處理(lǐ)。

因此，投标人在投标時應特别關注招标文(wén)件中是否有最高投标限價。如果有最高限價，應注意不能(néng)超過該最高限價;如果投标人認為(wèi)該最高限價過低、無利可(kě)圖，可(kě)以選擇放棄投标。

5、退還投标保證金時，投标人有權要求支付相應的利息

此前實踐中，對于投标人提交的投标保證金，招标人退還時基本上是不計利息的。

但是根據《條例》的有關規定，招标人在終止招标時應及時以及與中标人簽訂合同後5日内，在退還投标保證金時還需另行支付銀行同期存款利息。若招标人不按照規定退還投标保證金及銀行同期存款利息的，将可(kě)能(néng)被行政監督部門處以罰款，造成投标人損失的，還應承擔賠償責任。

第三十一條招标人終止招标的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文(wén)件、招标文(wén)件的潛在投标人。已經發售資格預審文(wén)件、招标文(wén)件或者已經收取投标保證金的，招标人應當及時退還所收取的資格預審文(wén)件、招标文(wén)件的費用(yòng)，以及所收取的投标保證金及銀行同期存款利息。

因此，《條例》施行後，投标人有權要求招标人或代理(lǐ)機構在退還投标保證金時支付相應的利息。

6、招标人不得以特定區(qū)域或特定行業的業績、獎項作(zuò)為(wèi)加分(fēn)或中标條件

列舉了七種屬于招标人以不合理(lǐ)條件限制、排斥潛在投标人或者投标人的情形。

第三十二條 招标人不得以不合理(lǐ)的條件限制、排斥潛在投标人或者投标人。

招标人有下列行為(wèi)之一的，屬于以不合理(lǐ)條件限制、排斥潛在投标人或者投标人：

(一)就同一招标項目向潛在投标人或者投标人提供有差别的項目信息;

(二)設定的資格、技(jì )術、商務(wù)條件與招标項目的具體(tǐ)特點和實際需要不相适應或者與合同履行無關;

(三)依法必須進行招标的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業的業績、獎項作(zuò)為(wèi)加分(fēn)條件或者中标條件;

(四)對潛在投标人或者投标人采取不同的資格審查或者評标标準;

(五)限定或者指定特定的專利、商标、品牌、原産地或者供應商;

(六)依法必須進行招标的項目非法限定潛在投标人或者投标人的所有制形式或者組織形式;

(七)以其他(tā)不合理(lǐ)條件限制、排斥潛在投标人或者投标人。

投标階段

7、與招标人存在利害關系可(kě)能(néng)影響招标公正性的投标人不得參加投标

根據《條例》的規定，與招标人存在利害關系可(kě)能(néng)影響招标公正性的法人、其他(tā)組織或者個人，不得參加投标，否則投标無效。

這一規定應當引起投标人的重視。

在招标投标實踐中，招标人的下屬單位、關聯企業等參與投标的情形廣泛存在，與其他(tā)投标人之間形成了明顯的不公平競争，如何界定“利害關系”作(zuò)出進一步規定或解釋前，投标人應關注并謹慎對待該類投标。

8、存在控股關系的不同單位不得參加同一标段投标

為(wèi)了保證投标人之間的公平競争，《條例》規定存在控股、管理(lǐ)關系的不同單位(如母公司和其控股子公司)不得參加同一标段的投标。

根據我國(guó)《公司法》的規定，控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過50% 的股東，或者出資額、股份比例雖不足50%，但其享有的表決權足以對股東會或股東大會産生重大影響的股東。

根據《條例》的規定，單位負責人為(wèi)同一人或者存在控股、管理(lǐ)關系的不同單位，不得參加同一标段投标或者未劃分(fēn)标段的同一招标項目的投标。

需要說明的是，上述投标人可(kě)以參加同一招标項目的不同标段的投标。

9、逾期送達或者未按要求密封的投标文(wén)件，将被拒收

《招标投标法》僅規定了投标人逾期送達投标文(wén)件，招标人應當拒收，但是未規定相應的法律責任。實踐中，部分(fēn)招标人接受逾期送達的投标文(wén)件或者未按照招标文(wén)件要求密封的投标文(wén)件，損害其他(tā)投标人的利益。

因此，《條例》明确規定，未通過資格預審的申請人提交的投标文(wén)件，以及逾期送達或者不按照招标文(wén)件要求密封的投标文(wén)件，招标人應當拒收。并且規定了招标人接受應當拒收的投标文(wén)件的，将可(kě)能(néng)被處以10萬元以下的罰款以及對單位直接責任人員依法給予處分(fēn)。

10、通過資格預審後的聯合體(tǐ)增減、更換成員的，其投标無效

關于資格預審後聯合體(tǐ)發生增減或者更換成員的問題，因為(wèi)法律沒有明确規定，實踐中的處理(lǐ)方式各異，容易引發争議。

《條例》施行後，招标人接受聯合體(tǐ)投标并進行資格預審的，聯合體(tǐ)應當在提交資格預審申請文(wén)件前組成。資格預審後聯合體(tǐ)增減、更換成員的，其投标無效。聯合體(tǐ)各方在同一招标項目中以自己名義單獨投标或者參加其他(tā)聯合體(tǐ)投标的，相關投标均無效。

投标人組成聯合體(tǐ)投标的，對此應予以重點關注。

11、投标人之間協商投标報價等情形屬于串通投标，将承擔法律責任

第三十九條列舉了五種投标人互相串通投标的情形。

第三十九條 禁止投标人相互串通投标。

有下列情形之一的，屬于投标人相互串通投标：

(1)投标人之間協商投标報價等投标文(wén)件的實質(zhì)性内容;

(2)投标人之間約定中标人;

(3)投标人之間約定部分(fēn)投标人放棄投标或中标;

(4)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投标人按照該組織要求協同投标;

(5)投标人之間為(wèi)謀取中标或排斥特定投标人而采取的其他(tā)聯合行動。

根據有關法律規定，投标人之間串通投标的，中标無效，并可(kě)能(néng)被追究法律責任。

12、投标保證金從同一賬戶轉出等情形，也将被視為(wèi)串通投标

第四十條規定出現如下六種視為(wèi)投标人相互串通投标的情形之一的，視為(wèi)投标人相互串通投标：

第四十條有下列情形之一的，視為(wèi)投标人相互串通投标：

(一)不同投标人的投标文(wén)件由同一單位或者個人編制;

(二)不同投标人委托同一單位或者個人辦理(lǐ)投标事宜;

(三)不同投标人的投标文(wén)件載明的項目管理(lǐ)成員為(wèi)同一人;

(四)不同投标人的投标文(wén)件異常一緻或者投标報價呈規律性差異;

(五)不同投标人的投标文(wén)件相互混裝(zhuāng);

(六)不同投标人的投标保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

投标人應注意避免出現上述情形，防止被認定為(wèi)串通投标。

需要注意的是，該條第六項規定的同一單位的“賬戶”，不僅指基本存款賬戶，還包括一般存款賬戶、臨時存款賬戶等。

13、投标人與招标人串通投标的，将承擔相應的法律責任

鑒于串通投标對招投标市場秩序危害較大，往往同時造成國(guó)有資産的損失。

《條例》第四十一條明确了六種招标人和投标人串通投标的情形，并加大了對串通投标的處罰力度。

第四十一條禁止招标人與投标人串通投标。

有下列情形之一的，屬于招标人與投标人串通投标：

(一)招标人在開标前開啓投标文(wén)件并将有關信息洩露給其他(tā)投标人;

(二)招标人直接或者間接向投标人洩露标底、評标委員會成員等信息;

(三)招标人明示或者暗示投标人壓低或者擡高投标報價;

(四)招标人授意投标人撤換、修改投标文(wén)件;

(五)招标人明示或者暗示投标人為(wèi)特定投标人中标提供方便;

(六)招标人與投标人為(wèi)謀求特定投标人中标而采取的其他(tā)串通行為(wèi)。

串通投标的，應承擔以下責任：

(1)中标無效;

(2)投标人未中标的，對單位的罰款金額按照招标項目合同金額依照招标投标法規定的比例計算。

(3)情節嚴重的，由有關行政監督部門取消其1年至2年内參加依法必須進行招标的項目的投标資格：

(4)投标人自串通投标處罰執行期限屆滿之日起3年内又串通投标的，由工商行政管理(lǐ)機關吊銷營業執照。

(5)構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依照招标投标法第五十三條的規定處罰。

14、提供虛假的财務(wù)狀況或者業績，将承擔相應的法律責任

第四十二條明确了以他(tā)人名義投标、以及五種以其他(tā)方式弄虛作(zuò)假騙取中标的行為(wèi)，并加大了對串通投标的處罰力度。

第四十二條使用(yòng)通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投标的，屬于招标投标法第三十三條規定的以他(tā)人名義投标。

投标人有下列情形之一的，屬于招标投标法第三十三條規定的以其他(tā)方式弄虛作(zuò)假的行為(wèi)：

(一)使用(yòng)僞造、變造的許可(kě)證件;

(二)提供虛假的财務(wù)狀況或者業績;

(三)提供虛假的項目負責人或者主要技(jì )術人員簡曆、勞動關系證明;

(四)提供虛假的信用(yòng)狀況;

(五)其他(tā)弄虛作(zuò)假的行為(wèi)。

參考：《招标投标法》(第三十三條)

第三十三條 投标人不得以低于成本的報價競标，也不得以他(tā)人名義投标或者以其他(tā)方式弄虛作(zuò)假，騙取中标。

根據《條例》的規定，投标人不得有使用(yòng)通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投标或以他(tā)人名義投标行為(wèi)。投标人不得有使用(yòng)僞造、變造的許可(kě)證件、提供虛假的财務(wù)狀況或者業績、提供虛假的項目負責人或者主要技(jì )術人員簡曆、勞動關系證明、提供虛假的信用(yòng)狀況等弄虛作(zuò)假的行為(wèi)。

違反前述規定的，不僅投标或者中标無效;還将被處以罰款、取消一定期限内參加依法必須進行招标的項目的投标資格，直至吊銷營業執照;構成犯罪的，還将被依法追究刑事責任。

開标、評标和定标階段

15、投标文(wén)件有未經單位蓋章和單位負責人簽字等情形，将被否決投标

第五十一條明确規定了哪些情形屬于法定否決投标(法定廢标)的情形，投标人需要重點關注。

根據《條例》的規定，出現如下情形之一的，屬于評标委員會應當否決投标的情形：

第五十一條有下列情形之一的，應當否決其投标：

(一)投标文(wén)件未經投标單位蓋章和單位負責人簽字;

(二)投标聯合體(tǐ)沒有提交共同投标協議;

(三)投标人不符合國(guó)家或者招标文(wén)件規定的資格條件;

(四)同一投标人提交兩個以上不同的投标文(wén)件或者投标報價，但招标文(wén)件要求提交備選投标的除外;

(五)投标報價低于成本或者高于招标文(wén)件設定的最高投标限價;

(六)投标文(wén)件沒有對招标文(wén)件的實質(zhì)性要求和條件作(zuò)出響應;

(七)投标人有串通投标、弄虛作(zuò)假、行賄等違法行為(wèi)。

16、國(guó)有投資項目，無法定事由必須确定排名第一的中标候選人為(wèi)中标人

根據《條例》的規定，國(guó)有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招标的項目，招标人應當确定排名第一的中标候選人為(wèi)中标人。除非有法定事由，如排名第一的中标候選人放棄中标、因不可(kě)抗力不能(néng)履行合同、不按照招标文(wén)件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中标結果的違法行為(wèi)等情形，不符合中标條件的。該等情況下，招标人可(kě)以按照評标委員會提出的中标候選人名單排序依次确定其他(tā)中标候選人為(wèi)中标人，也可(kě)以重新(xīn)招标。

17、合同主要條款與招标投标文(wén)件不一緻，将面臨行政處罰

招标人和中标人應當依照招标投标法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的标的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招标文(wén)件和中标人的投标文(wén)件的内容一緻。招标人和中标人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性内容的其他(tā)協議。

違反前述規定的，将被有關行政監督部門責令改正，處以中标項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

18、履約保證金不得超過中标合同金額的10%

考慮國(guó)内工程建設的實際情況，為(wèi)了避免過高的履約保證金增加中标人的負擔，《條例》明确規定了履約保證金的最高限額，即不得超過中标合同金額的10%。

該規定并未明确履約保證金的形式，實踐中履約保證金可(kě)以采用(yòng)銀行保函、轉賬支票、銀行彙票等形式，如果招标文(wén)件有要求的，應按照招标文(wén)件要求執行。

19、中标人将中标項目肢解轉讓的，将受嚴厲處罰

對于禁止轉包和違法分(fēn)包的問題，《合同法》和《建築法》等法律均有明确規定，《條例》也從規範招标投标合同履行的角度明确規定，中标人不得向他(tā)人轉讓或者肢解後分(fēn)别向他(tā)人轉讓中标項目，未經招标人同意不得分(fēn)包，分(fēn)包人應具備相應的資格并不得再次分(fēn)包，中标人與接受分(fēn)包人就分(fēn)包項目承擔連帶責任。

如果違反規定，中标人将中标項目轉讓或者肢解後分(fēn)别轉讓給他(tā)人的，将中标項目的部分(fēn)主體(tǐ)、關鍵性工作(zuò)分(fēn)包給他(tā)人的，或者分(fēn)包人再次分(fēn)包的，不僅轉讓、分(fēn)包無效，還将被處以轉讓、分(fēn)包項目金額5‰以上10‰以下的罰款、并處沒收違法所得、責令停業整頓，情節嚴重的，還将被吊銷營業執照。

20、異議和投訴均應在法定期限内提出

投标人在異議和投訴程序中應重點關注如下五點：

(1)異議和投訴均應在規定時限内提出，逾期将可(kě)能(néng)喪失相關權利;

(2)投訴應當有明确的請求和必要的證明材料;

(3)就資格預審文(wén)件和招标文(wén)件、開标、評标結果公示這三類事項提出投訴的，應當先向招标人提出異議，異議是投訴的前置程序;

(4)投訴人不得捏造事實、僞造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴;

(5)行政監督部門處理(lǐ)投訴有權調查，必要時可(kě)以責令暫停招标投标活動，相關單位和人員有配合的義務(wù)。