2017年2月21日《國(guó)務(wù)院關于促進建築業持續健康發展的意見》國(guó)辦發〔2017〕19号（簡稱《19号文(wén)》），提出了工程建設的監管體(tǐ)制機制的改進要求，明确了工程建設組織模式調整目标，指明了建築産業的發展方向，将深化建築業改革工作(zuò)提到了新(xīn)階段。

一、全過程工程咨詢試點文(wén)件情況

2017年5月2日住房和城鄉建設部《關于開展全過程工程咨詢試點工作(zuò)的通知》率先在全國(guó)8個省市40家試點企業開展全過程工程試點工作(zuò)。2018年3月15日，住建部發出了《關于征求推進全過程工程咨詢服務(wù)發展的指導意見（征求意見稿）和建設工程咨詢服務(wù)合同示範文(wén)本（征求意見稿）意見的函》建市監函[2018]9号（以後簡稱《住建部征求意見稿》）。2018年11月8日，《國(guó)家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務(wù)發展的指導意見(征求意見稿)》（簡稱《兩部委征求意見稿》），并要求于11月16日（周五）前将意見反饋。

兩個《征求意見稿》的出台，特别是在《住建部征求意見稿》制定者參與的情況下，《兩部委征求意見稿》的發布是對《住建部征求意見稿》的補充和完善。

二、《19号文(wén)》和《兩部委征求意見稿》的對比

在全過程工程試點期間，有必要結合《19号文(wén)》的目标與《兩部委征求意見稿》确定的試點辦法進行探讨，以明晰我國(guó)全過程工程咨詢應采取的模式。

《19号文(wén)》認為(wèi)，全過程工程咨詢業務(wù)涵蓋在投資咨詢、勘察、設計、監理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造價咨詢等企業中，鼓勵這些企業采取聯合經營、并購(gòu)重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業[1]。《19号文(wén)》中的全過程工程咨詢，是建築業的全過程工程咨詢，從項目的全生命周期講主要指工程決策、實施階段的咨詢。全過程工程咨詢的試點工作(zuò)，要解決工程決策和實施過程中咨詢服務(wù)業的整合與國(guó)際接軌問題。

《兩部委征求意見稿》将全過程工程咨詢劃分(fēn)成——投資決策綜合性工程咨詢、工程建設全過程工程咨詢和多(duō)種形式全過程工程咨詢服務(wù)。以綜合性工程咨詢促進投資決策科(kē)學(xué)化，以（工程建設環節）全過程咨詢推動完善工程建設組織模式，鼓勵多(duō)種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發展。并提出了優化全過程工程咨詢服務(wù)市場環境和強化保障措施的要求[3]。

對比《國(guó)辦發[2017]19号文(wén)》和《兩部委征求意見稿》，可(kě)以發現兩大重大區(qū)别。其一，關于工程建設組織模式，《19号文(wén)》的全過程工程咨詢，涵蓋了工程決策和實施兩個階段的“投資咨詢、勘察、設計、監理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造價等企業”[1]業務(wù)，在民(mín)用(yòng)建築項目中，充分(fēn)發揮建築師的主導作(zuò)用(yòng)，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)[1]；《兩部委征求意見稿》限定在工程建設環節，從工程建設組織模式中割離出了投資階段的綜合性工程咨詢和多(duō)種形式的全過程工程咨詢服務(wù)。其二，與國(guó)際接軌，《19号文(wén)》要求，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業[1]；《兩部委征求意見稿》則提出，鼓勵咨詢單位與國(guó)際著名的工程顧問公司開展多(duō)種形式的合作(zuò)，通過合作(zuò)與交流，拓展視野，提高業務(wù)水平，提升咨詢單位的國(guó)際知名度。大型咨詢單位應積極吸收國(guó)際化人才，構建跨國(guó)網絡型組織，開拓國(guó)際咨詢市場，努力實現全球化服務(wù)。[3]

三、我國(guó)工程咨詢服務(wù)業現狀

從我國(guó)目前的情況看，工程咨詢業務(wù)“碎片化”的分(fēn)布在勘察設計（含投資咨詢）、監理(lǐ)、造價咨詢企業當中，重要的項目文(wén)件——項目建議書、可(kě)行性研究報告、設計文(wén)件、施工圖預算、招标工程量清單、招标文(wén)件、合同文(wén)件、建造過程文(wén)件、變更和争議處理(lǐ)文(wén)件和階段性成果，分(fēn)别由不同企業完成。各種文(wén)件成果之間存在大量的“信息斷層”和不一緻，直接導緻投資增多(duō)、工期延誤、建築品質(zhì)降低等弊端。“多(duō)方責任主體(tǐ)”共同負責，卻難以追責，造成業主疲于協調，各幹系方内耗加大，國(guó)家、項目利益受損[4]。這種“碎片化”咨詢服務(wù)模式的形成，是我國(guó)從計劃經濟向社會主義市場經濟過度中體(tǐ)制機制博弈過程的産物(wù)，已嚴重阻礙了我國(guó)工程咨詢服務(wù)業的健康發展；嚴重阻礙了我國(guó)工程咨詢服務(wù)業與國(guó)際接軌，不能(néng)滿足對接一帶一路的要求，難以走出去。

四、全過程工程咨詢應采取的模式探讨

全過程工程咨詢應該怎樣試點？是按《兩部委征求意見稿》試？傳統工程咨詢六個業務(wù)的疊加？還是1+N（全過程工程項目管理(lǐ)+單項服務(wù)）？怎樣避免重蹈建設監理(lǐ)制、項目管理(lǐ)制、和代建制實施效果不理(lǐ)想的覆轍？是全過程工程咨詢試點時要考慮的。

1、按《兩部委征求意見稿》試點，難以培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業。

《兩部委征求意見稿》與《國(guó)辦發[2017]19号文(wén)》之間的重大區(qū)别，将會嚴重影響全過程工程咨詢的走向。如果按《兩部委征求意見稿》實施，決策階段的工程咨詢服務(wù)與工程建設階段的工程咨詢服務(wù)分(fēn)别由發改委和住建部負責管理(lǐ)，線(xiàn)路清晰，但打通決策和實施兩階段工程咨詢的全過程工程咨詢難以形成，工程咨詢服務(wù)業繼續“碎片化”的狀态不可(kě)避免，工程咨詢服務(wù)業難以“培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業”[1]，難以與國(guó)際接軌。

2、我國(guó)現有條件下，由一個工程或咨詢公司完成全過程工程咨詢工作(zuò)是不現實的。

全過程工程咨詢的本質(zhì)應當為(wèi)業主和社會創造價值，減少或消除“碎片化”咨詢的“信息斷層”和不一緻的弊端。從國(guó)際上看，全過程工程咨詢的最優模式是一個工程公司或咨詢公司完成全過程工程咨詢所涵蓋的全部業務(wù)或主導完成工程咨詢的主要核心業務(wù)。多(duō)年來，我國(guó)在“碎片化”的咨詢服務(wù)模式下形成的建築咨詢服務(wù)企業和人才,基本上都不具備覆蓋全過程咨詢服務(wù)的能(néng)力。勘察設計企業一般不重視造價咨詢、招标代理(lǐ)和監理(lǐ)業務(wù)；造價咨詢和監理(lǐ)企業一般有招标代理(lǐ)業務(wù)卻沒有勘察設計和投資咨詢能(néng)力。我國(guó)在目前情況下，由一個企業或團隊完成全過程工程咨詢是不現實的。

3、全過程工程咨詢試點，應緊緊圍繞《19号文(wén)》确定的目标展開。

通過《19号文(wén)》與《兩部委征求意見稿》的對比分(fēn)析，筆(bǐ)者認為(wèi)，全過程工程咨詢試點，應緊緊圍繞《19号文(wén)》确定的目标展開。

應借鑒和參照國(guó)際通行規則開展全過程工程咨詢服務(wù)[2]。第一階段，開展業務(wù)補短闆。應當由勘察設計、造價咨詢、監理(lǐ)、施工等企業在自身專業咨詢服務(wù)的基礎上，采取聯合經營或分(fēn)包方式主導全過程工程咨詢試點業務(wù)的展開，即自身專業服務(wù)和全過程管理(lǐ)加其他(tā)專業服務(wù)，而不應當是簡單的咨詢服務(wù)業務(wù)疊加或全過程項目管理(lǐ)加專業服務(wù)（1+N）。通過試點，培育全過程工程咨詢國(guó)内市場，積累全過程工程咨詢經驗，逐步消除工程咨詢業務(wù)“碎片化”現狀，培育出一定數量和能(néng)力的全過程工程咨詢企業。第二階段，與國(guó)際接軌。完成工程建設組織模式中咨詢服務(wù)業的轉型。

各類企業在試點全過程工程咨詢業務(wù)時，都要通過開展業務(wù)、補短闆來實現當設計企業牽頭做全過程工程咨詢時，設計企業協助業主決策、完成工程設計和全過程管理(lǐ)服務(wù)，設計所形成的項目信息通過設計為(wèi)主導的全過程管理(lǐ)可(kě)以有效的傳遞給造價、招标和監理(lǐ)咨詢服務(wù)單位，約束施工單位按設計要求施工，并将各階段信息有效反饋，及時處理(lǐ)實施過程中的問題，提高工作(zuò)效能(néng)。在民(mín)用(yòng)建築項目中，建築師負責設計和全過程管理(lǐ)服務(wù)，能(néng)充分(fēn)發揮建築師的主導作(zuò)用(yòng)，實質(zhì)上是與國(guó)際接軌的建築師負責制。此種模式，需要設計企業、建築師提高自身的項目管理(lǐ)和造價能(néng)力。

造價咨詢企業牽頭做全過程工程咨詢時，造價咨詢企業自身要完成業主投資控制的目标和以造價為(wèi)主導的全過程管理(lǐ)服務(wù)，勘察設計階段，有利于開展限額設計和多(duō)方案技(jì )術經濟比較，施工階段可(kě)以利用(yòng)自身在造價咨詢服務(wù)時收集的材料、人工等信息，有效開展招标、指導監理(lǐ)和約束施工單位按設計要求施工。此種模式，需要提高造價咨詢企業、造價工程師的設計管理(lǐ)、項目管理(lǐ)能(néng)力和施工技(jì )術管理(lǐ)能(néng)力。

當監理(lǐ)企業牽頭全過程工程咨詢時，監理(lǐ)單位自身要完成項目監理(lǐ)工作(zuò)和以監理(lǐ)為(wèi)主導的全過程管理(lǐ)，可(kě)以利用(yòng)全過程管理(lǐ)所掌握的設計和造價信息，發揮施工階段協調能(néng)力強的作(zuò)用(yòng)，在實施階段加強對施工單位的的管控，實現業主建設意圖。它要提高監理(lǐ)企業、監理(lǐ)工程師對設計的深入理(lǐ)解、造價管理(lǐ)能(néng)力和施工技(jì )術管理(lǐ)能(néng)力。

當施工企業牽頭全過程工程咨詢時，施工企業可(kě)以利用(yòng)自身長(cháng)期施工過程中形成的工程管理(lǐ)和掌握市場價格經驗，促進設計單位提高施工圖質(zhì)量，指導施工企業采用(yòng)合理(lǐ)的施工工藝，合理(lǐ)控制造價，減少現場糾紛。它要提高施工企業、建造師的設計管理(lǐ)、多(duō)方協調能(néng)力。當然，基于回避原則，施工企業承接全過程工程咨詢業務(wù)時，不得承接該工程的建造施工工作(zuò)。

主持全過程工程咨詢的負責人除了掌握自身專業知識外，還要熟練掌握工程建設基本程序，熟悉工程建設相關專業知識，有豐富的工程建設經驗，有廣泛的資源組合能(néng)力和組織協調能(néng)力。能(néng)統籌協調各參建單位、監管單位各幹系方，為(wèi)工程服務(wù)。

五、結論

全過程工程咨詢要緊緊圍繞《19号文(wén)》，借鑒和參照國(guó)際通行規則開展試點。現階段勘察設計、造價咨詢、監理(lǐ)、施工等企業應在自身專業咨詢服務(wù)的基礎上，采取聯合經營或分(fēn)包方式主導全過程工程咨詢試點業務(wù)的展開，緻力于積累全過程工程咨詢經驗，消除我國(guó)工程咨詢行業“碎片化”的弊端，與國(guó)際接軌。