為(wèi)幫甲方拿(ná)銷許，施工單位進行施工形象進度造假，結果......

桑天飛，長(cháng)業公司項目部副經理(lǐ)，主要負責項目前期準備工作(zuò)等，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機關批準逮捕。

馬志(zhì)清，長(cháng)業公司施工現場負責人，主要負責現場施工，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機關批準逮捕。

徐林祥，長(cháng)業公司施工員，主要負責質(zhì)量和生産進度。對其處10000元人民(mín)币的罰款。

馬長(cháng)德(dé)，長(cháng)業公司技(jì )術員，主要負責解決設計圖紙上的技(jì )術問題和現場放樣等。對其處10000元人民(mín)币的罰款。

 

2017年8月1日上午8時許，長(cháng)業建設集團有限公司在中梁地産集團徐州旭鑫置業有限公司怡景嘉園建築工地拆除臨時樓房平台時，發生一起坍塌較大事故，造成5人死亡、1人受傷，直接經濟損失約900萬元。

事故發生後，時任省委書記李強、省長(cháng)吳政隆、副省長(cháng)馬秋林，徐州市委書記張國(guó)華、市長(cháng)周鐵根、副市長(cháng)徐東海等領導迅速作(zuò)出批示指示；省安(ān)監局局長(cháng)陳正邦連夜到徐，傳達吳政隆省長(cháng)相關指示精(jīng)神，要求全力救治傷員，迅速查明事故原因，嚴肅追究責任，妥善處理(lǐ)善後工作(zuò)。同時，要舉一反三，迅速開展安(ān)全生産大檢查，防範類似事故再次發生。

根據《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》《生産安(ān)全事故報告和調查處理(lǐ)條例》等有關法律法規的規定，經市政府批準，成立了由市安(ān)監局局長(cháng)顔廷峰任組長(cháng)，市紀委常委謝(xiè)曉東、市公安(ān)局副局長(cháng)王德(dé)臣、市安(ān)監局副局長(cháng)李海波任副組長(cháng)，市安(ān)監局、監察局、公安(ān)局、總工會、建設局、泉山區(qū)等有關部門人員參加的中梁地産集團徐州旭鑫置業有限公司“8﹒1”臨時樓房平台坍塌較大事故調查組(以下簡稱事故調查組)，并邀請市人民(mín)檢察院和五名專家同步參與，全面開展事故調查處理(lǐ)工作(zuò)。

事故調查組堅持科(kē)學(xué)嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，通過現場勘查、技(jì )術鑒定、調查取證、綜合分(fēn)析和專家組論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理(lǐ)建議以及事故防範措施。現将事故調查情況報告如下：

一、事故相關單位概況

(一)建設單位：中梁地産集團徐州旭鑫置業有限公司(以下簡稱旭鑫公司)；成立日期：2016年11月30日；住所：徐州市泉山區(qū)火花(huā)街(jiē)道辦事處西城商貿大廈6樓601室；法定代表人：肖争光；注冊資本：2000萬元；營業執照統一社會信用(yòng)代碼：91320300MA1N18C383；經營範圍：房地産開發、銷售；物(wù)業管理(lǐ)服務(wù)；房産中介服務(wù)。

(二)施工單位：長(cháng)業建設集團有限公司(以下簡稱長(cháng)業公司)；成立日期：1999年12月27日；住所：浙江省紹興市解放南路；法定代表人：虞學(xué)澤；注冊資本：3.1588億元；營業執照注冊号：913306027195980824；經營範圍：工業與民(mín)用(yòng)建築工程施工、工業與民(mín)用(yòng)建築工程設計、建築裝(zhuāng)飾施工、市政建設工程施工、地基與基礎施工等；《建築業企業資質(zhì)證書》編号：D133029941；承包工程範圍：建築工程施工總承包特級(可(kě)承接建築各等級工程施工總承包、工程總承包和項目管理(lǐ)業務(wù))、市政公用(yòng)工程施工總承包壹級、鋼結構工程專業承包壹級；安(ān)全生産許可(kě)證編号：(浙)JZ安(ān)許證字〔2005〕040327-18/4，有效期：2017年2月3日至2020年2月2日。

(三)監理(lǐ)單位：徐州中國(guó)礦業大學(xué)建築設計咨詢研究院有限公司(以下簡稱礦大咨詢公司)；成立日期：1993年7月1日；住所：南郊翟山礦大院内；法定代表人：馬全明；注冊資本：600萬元；營業執照注冊号：320300000004470；經營範圍：建築工程設計、房屋建築工程監理(lǐ)、建築工程項目管理(lǐ)等。《工程監理(lǐ)資質(zhì)證書》編号：E132013134；資質(zhì)等級：房屋建築工程監理(lǐ)甲級、市政公用(yòng)工程監理(lǐ)甲級。

二、事故發生經過、應急救援及善後處理(lǐ)情況

(一)事故發生經過

2017年7月30日上午10時許，旭鑫公司土建工程師杜鵬電(diàn)話通知長(cháng)業公司現場負責人馬志(zhì)清，要求拆除18#、19#樓位置上的臨時樓房平台。馬志(zhì)清在工程項目部微信群裏發布這個信息，在無拆除方案、安(ān)全措施、技(jì )術交底和無技(jì )術、安(ān)全人員現場監督的情況下，安(ān)排原先負責搭建平台的賀忠偉、劉同高、葉的龍班組進行拆除。當天下午，拆除完19#樓平台四周腳手架。7月31日，因下雨暫停拆除作(zuò)業。8月1日早6時許，賀忠偉、劉同高、葉的龍班組十幾名工人來到19#樓平台位置，木(mù)工班長(cháng)賀忠偉将扳手發給周學(xué)全、張國(guó)勇、劉濤、沈書廷、章新(xīn)盛等人，布置拆除平台闆四周圍護模闆和鋼支撐結構上部水平連系杆及掃地杆，幾名女工負責撿拾歸攏拆下的扣件、鋼管工作(zuò)。作(zuò)業工人按照賀忠偉的安(ān)排，由西向東拆除混凝土平台圍護模闆和下部鋼支撐結構上部的縱向水平杆。負責拆除鋼支撐結構的人員分(fēn)為(wèi)三組，并排同時從西向東拆除上部水平連系鋼管。拆到東端後，調頭從東向西拆除縱、橫向掃地杆。

拆除過程中，長(cháng)業公司現場負責人馬志(zhì)清、施工員徐林祥發現工人先拆下部鋼管、未拆上部混凝土平台的情況下，與拆除人員及帶班的賀忠偉進行了質(zhì)詢、争吵。但未采取有效措施制止拆除作(zuò)業，即離開了作(zuò)業現場。在馬志(zhì)清、徐林祥離開拆除現場不久，拆除到距西端約剩有3、4排立杆時，臨時鋼管支撐結構向東發生傾斜，瞬間臨時樓房平台整體(tǐ)倒塌，在平台下方拆除鋼管支撐結構作(zuò)業人員6人未能(néng)及時逃出，被壓在臨時樓房平台下方。

(二)事故應急救援和善後處理(lǐ)情況

事故發生後，泉山區(qū)委、區(qū)政府主要領導接到報告後指令立即啓動安(ān)全生産事故救援應急響應，向市委、市政府報告了有關情況，同時通知泉山區(qū)安(ān)監局、泉山公安(ān)分(fēn)局、泉山消防大隊、泉山區(qū)建設局、火花(huā)街(jiē)道辦事處等相關應急聯動部門，調集人員和救援設備立即趕赴現場參加救援。泉山區(qū)委、區(qū)政府及各相關單位人員及時到崗到位，副市長(cháng)、區(qū)委書記趙興友，區(qū)長(cháng)李勇等區(qū)領導立即趕赴事發現場，成立現場指揮部，下設現場搶險救援、醫(yī)療救護、綜合協調、善後處置、社會穩定、輿情發布等6個工作(zuò)組，全力以赴做好傷員救治和善後處理(lǐ)工作(zuò)。泉山公安(ān)分(fēn)局組織70名幹警先後到達事故現場，維護事故現場秩序，有序疏散事故區(qū)域人員和圍觀群衆，防止意外傷害，對需要取得證據的事故現場進行保護等。泉山消防大隊緊急出動2個中隊、2部消防車(chē)、2部指揮車(chē)以及20名指戰員火速趕赴事發現場，采用(yòng)機械和人工配合方式，拆除水泥預制闆，做好拆除過程中的防範措施，防止水泥坍塌造成對人員的二次傷害，經過約30分(fēn)鍾的奮力救援，救出6名被困人員，其中2人當場死亡，4名傷員立即被送至3家三甲醫(yī)院進行救治。泉山區(qū)安(ān)排人員逐塊逐片對現場進行第二次搜索，防止出現人員疏漏。同時，徐州市、泉山區(qū)政府在官微“徐州發布”、“泉山發布”上及時向社會公布事故傷亡和應急救援情況，及時公布事件處置及進展情況。市長(cháng)周鐵根、副市長(cháng)徐東海、趙立群及相關部門負責人接報後，迅即趕赴現場，指導善後處置和調查處理(lǐ)工作(zuò)，并到醫(yī)院看望慰問受傷人員。國(guó)家住建部，省住建廳、省安(ān)監局也派員趕赴現場，開展調查工作(zuò)。

經醫(yī)院全力搶救，4名傷者中的3名傷者經搶救無效，于當日死亡；傷者賀忠偉已脫離生命危險，仍在重症監護室醫(yī)治；5名死亡人員賠償全部落實，事故善後工作(zuò)已經處置到位。

三、相關事項調查情況

(一)現場踏勘情況

事故發生後，事故調查組聘請5名專家，對事故現場進行踏勘，并形成踏勘報告。

1.倒塌樓房平台情況

整體(tǐ)倒塌的平台位于徐州市2013-84号地塊(A3-02)二期工程項目19#樓位置。倒塌的平台長(cháng)(東西方向)約50m，寬(南北方向)約13m，面積約650㎡。由素混凝土澆築成混凝土平台闆，厚度為(wèi)8cm左右，重量約140噸。混凝土平台闆下方為(wèi)木(mù)制模闆，模闆下方設有木(mù)方龍骨和扣件式鋼管支撐結構。平台為(wèi)自西向東傾覆倒塌。

經對傾倒的平台實測，扣件式鋼管支撐結構立杆長(cháng)度約1.8m，立杆的上部南北方向(以下稱橫向)水平連系杆用(yòng)單扣件與立杆連接，東西方向(以下稱縱向)水平連系杆與立杆已無連接；立杆的下部絕大部分(fēn)縱、橫向掃地杆與立杆已無連接；鋼管支撐結構立杆基礎為(wèi)已整平的自然地坪。木(mù)方龍骨為(wèi)白松木(mù)，截面尺寸為(wèi)4.5×9cm，東西向放置在南北水平杆上。木(mù)制模闆采用(yòng)的是1.5cm厚建築專用(yòng)模闆。

2.相鄰相似平台情況

在倒塌平台的東、西側，各有一處露天搭設的未拆除的平台。經對其實測：平台闆亦為(wèi)現澆素混凝土，水泥闆厚8 cm；混凝土平台闆下方也有木(mù)制模闆，采用(yòng)1.5cm厚建築專用(yòng)模闆。模闆下方設有4.5×9cm木(mù)方龍骨，間距約20cm。下部是扣件式鋼管支撐結構，鋼管立杆縱向和橫向間距均為(wèi)1.2m，鋼管支撐結構高度為(wèi)1.8～1.2m，立杆上部的橫向水平連系杆用(yòng)單扣件與之連接固定，上部縱向水平杆僅設置5道；立杆下部設有縱向掃地杆，橫向掃地杆僅間隔設置。另外，鋼管支撐結構縱向在南北兩側設置了縱向抛撐(即斜撐)，支撐結構内部設置了多(duō)道橫向抛撐無縱向抛撐；鋼管支撐結構立杆基礎是直接設置在自然地坪上。砼平台闆四周用(yòng)整塊模闆和綠色防塵網圍護，無側向約束構件。

(二)工程合同簽訂情況

1.2017年2月27日，2013-84号地塊(位于泉山區(qū)火花(huā)街(jiē)道)經徐州市國(guó)土局重新(xīn)分(fēn)割後，由徐州雨潤置業有限公司于2016年12月轉讓給旭鑫公司，建設主體(tǐ)發生變化，徐州市發改委重新(xīn)核準了2013-84号(A3-02)地塊項目，同意旭鑫公司按照城市總體(tǐ)規劃要求實施該地塊項目。

2.2017年6月14日，徐州市建設局建設工程招投标管理(lǐ)處向旭鑫公司出具了《徐州市非國(guó)有資金投資工程項目批準直接發包通知書》，同意對2013-84号地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程采用(yòng)直接發包形式。

3.2017年6月17日，旭鑫公司與長(cháng)業公司簽訂了關于2013-84号地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程的《建設工程施工合同書》。承包人項目經理(lǐ)為(wèi)王佳漢(至事故發生時，沒有到崗履職)。

4.2017年5月20日，旭鑫公司與礦大咨詢公司簽訂監理(lǐ)合同，工程名稱為(wèi)：“2013-84号地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程”，總監理(lǐ)工程師為(wèi)姜禮偉。

5.2013-84号地塊一期(A3-02)項目的21#-23#、25#-33#樓由江蘇南通二建集團有限公司(以下簡稱南通二建公司)承包施工，由中衡設計集團工程咨詢有限公司(以下簡稱中衡咨詢公司)監理(lǐ)，總監理(lǐ)工程師為(wèi)李兆榮。

(三)企業為(wèi)騙取《商品房預售許可(kě)證》實施造假行為(wèi)的調查情況

1.僞造臨時樓房平台的調查情況。2017年7月4日，旭鑫公司取得市建設局《施工許可(kě)證》。為(wèi)完成中梁集團下達的7月底前預售10萬㎡房屋的任務(wù)，需要取得12棟樓的《商品房預售許可(kě)證》。7月初，旭鑫公司徐州事業部經理(lǐ)王宜友、怡景嘉園項目負責人詹偉2人商量，在沒有基礎施工的情況下，采取在自然地坪直接搭建假樓房平台的方式，平台四周用(yòng)整塊模闆和防塵網圍護，僞造樓房已施工至正負零的形象進度假象，以滿足規劃部門驗基礎和房管部門現場查看形象進度的要求，騙取《商品房預售許可(kě)證》。

7月13日，旭鑫公司土建工程師杜鵬将臨時樓房平台搭建任務(wù)以《工程聯系單》形式，書面發給長(cháng)業公司項目部副經理(lǐ)桑天飛、礦大咨詢公司監理(lǐ)部，要求長(cháng)業公司在怡景嘉園18#、19#、20#樓的規劃位置，分(fēn)别搭設1.2m、1.8m、1.5m高的3個臨時樓房平台；同時，安(ān)排南通二建公司負責搭建該項目另外5棟樓的臨時樓房平台(事發時完成2個)。

7月15日，桑天飛起草(cǎo)簡易平台草(cǎo)圖，在沒有施工方案和圖紙，也沒有進行安(ān)全技(jì )術交底的情況下，安(ān)排馬志(zhì)清、徐林祥等人按照旭鑫公司《工程聯系單》上的要求搭建臨時樓房平台，協助旭鑫公司進行造假。7月16日至19日晚，完成了3個臨時樓房平台的搭建工作(zuò)。臨時樓房平台搭建完工後，旭鑫公司工程部安(ān)排審計人員到現場核定了工程量。

礦大咨詢公司工程監理(lǐ)部對造假行為(wèi)沒有報告和采取相應措施，并在旭鑫公司向市規劃局申報的《工程投資進度說明》蓋章，幫助旭鑫公司造假。

2.僞造市規劃局《建設工程驗基礎意見》文(wén)件的調查情況

旭鑫公司搭建臨時樓房平台後，接受市規劃局對工程基礎進行現場驗收。市規劃局隻對7棟樓進行驗基，面積無法達到旭鑫公司10萬㎡銷售任務(wù)要求。旭鑫公司王宜友安(ān)排用(yòng)電(diàn)腦PS的方法僞造公章和公文(wén)，僞造市規劃局涉及8棟樓(18#-20#、22#、23#、25#、28#、29#)的《建設工程驗基礎意見》。7月24日，旭鑫公司使用(yòng)僞造文(wén)件向市房管局房産服務(wù)中心提請《商品房預售許可(kě)證》受理(lǐ)。7月27日，旭鑫公司追加申報僞造的1份涉及4棟樓(26#、27#、32#、33#)的《建設工程驗基礎意見》，向市房管局申請現場勘驗。

(四)相關部門違規審批的調查情況

1.市建設局的違規審批情況

①裝(zhuāng)配式建築相關文(wén)件資料

按照省政府《關于加快推進建築産業現代化、促進建築産業轉型升級的意見》(蘇政發〔2014〕111号)和市政府《徐州市加快推進建築産業現代化、促進建築産業轉型升級的實施意見》(徐政發〔2016〕45号)，支持和推進裝(zhuāng)配式建築技(jì )術，對其有相關财政扶持政策、稅費優惠、金融支持、用(yòng)地支持、行政許可(kě)支持和行業引導。在辦理(lǐ)商品房預售許可(kě)證時，允許将裝(zhuāng)配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量。規定對建築裝(zhuāng)配化率達到開工當年對裝(zhuāng)配化率要求以上的商品房項目，達到正負零以上即可(kě)辦理(lǐ)商品房預售手續。

②市建設局對旭鑫公司裝(zhuāng)配式建築的實際審批情況

2017年7月3日，旭鑫公司向市建設局提交《關于徐州旭鑫置業有限公司2013-84号(A3-02)地塊建設項目正負零辦理(lǐ)預售的情況說明》，說明已按預制裝(zhuāng)配率超過20%的要求完成預制裝(zhuāng)配設計，申請正負零辦理(lǐ)預售。

7月6日，市建設局房地産開發處處長(cháng)組織專家對該項目裝(zhuāng)配式建築設計方案(白圖和建築圖)進行評估，專家提出三點初審意見[1]。當日，市建設局房地産開發處未采納專家提出的初審意見，即形成評估意見，報徐州市建設局建築業管理(lǐ)處。該審批全過程隻由市建設局房地産開發處處長(cháng)王馳一人負責實施，把關不嚴，嚴重失職。當日，市建設局建築業管理(lǐ)處以徐州市推進建築産業現代化工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室(設在市建設局)名義向市房管局發出《關于徐州旭鑫置業有限公司2013-84号(A3-02)地塊提前辦理(lǐ)預售的建議函》，建議該項目樓施工進度達到正負零以後可(kě)予以辦理(lǐ)預售許可(kě)。

2.市規劃局的違規審批情況

①驗基礎程序

驗基礎是指，建設單位或者個人在經許可(kě)的建設工程基礎部分(fēn)(正負零以下部分(fēn))施工結束後，向市規劃局提出申請，市規劃局對其已施工部分(fēn)是否符合建設工程規劃許可(kě)情況進行勘驗的管理(lǐ)活動。

市規劃局技(jì )術處負責驗基礎工作(zuò)，徐州市勘察測繪研究院(市規劃局下屬事業單位，以下簡稱測繪院)負責提供技(jì )術支持。市規劃局許可(kě)處受理(lǐ)後當日移送技(jì )術處，技(jì )術處應在2個工作(zuò)日内對基礎施工是否符合規劃要求，依據《城市測量規範》(CJJ/T8-2011)[2]及《徐州市建設工程規劃驗線(xiàn)驗基礎管理(lǐ)規定》(徐規字〔2015〕36号)[3]等進行勘驗。驗基時市規劃局技(jì )術處派員，會同測繪院技(jì )術人員進行現場勘測。測繪院根據測量結果出具技(jì )術報告，經市規劃局技(jì )術處審核批準，向市規劃局許可(kě)處告知，由市規劃局許可(kě)處以市規劃局名義出具《建設工程驗基礎意見》，交建設單位一份，同時抄送市房管局一份。

②市規劃局對旭鑫公司實際的驗基礎情況

7月19日，旭鑫公司向市規劃局許可(kě)處提交驗基礎申請。7月20日，市規劃局技(jì )術處勘察人員李揚生及測繪院人員鄭克儉、王松對18#-20#、23#、25#、27#、32#樓臨時樓房平台進行了驗基，形成符合規劃驗基礎測量要求的測量數據。7月25日，測繪院院長(cháng)王軍在《規劃驗基測量審核單》上審簽。7月26日，市規劃局技(jì )術處李揚生和副處長(cháng)曹榮旭(主持工作(zuò))審核通過，局分(fēn)管領導曹霞批準。當日，市規劃局許可(kě)處在接到技(jì )術處的内部告知後，向市房管局和旭鑫公司出具該7棟樓的《建設工程驗基礎意見》。

3.市房管局的違規審批情況

①《商品房預售許可(kě)證》辦理(lǐ)程序

一是商品房預售許可(kě)受理(lǐ)、初審。市房管局房産服務(wù)中心商品房管理(lǐ)科(kē)工作(zuò)人員依據商品房預售許可(kě)要件，對開發企業申報的材料進行形式審查。對符合條件的，當場出具受理(lǐ)通知書。

二是商品房預售許可(kě)現場勘查。由市房管局房地産市場監管處和房産服務(wù)中心商品房管理(lǐ)科(kē)共同派員，現場查看申請預售商品房的具體(tǐ)樓号是否與規劃平面圖樓号相符、建設工程是否符合預售形象進度。

三是商品房預售審核、審批。由市房管局房地産市場監管處對申請商品房預售許可(kě)材料及市規劃局内部流轉的《建設工程驗基礎意見》等進行審核，分(fēn)管領導審核後報局主要領導審批。

②市房管局《商品房預售許可(kě)證》實際的審批情況

7月24日，旭鑫公司使用(yòng)僞造涉及8棟樓的市規劃局《建設工程驗基礎意見》等材料，向市房管局房産服務(wù)中心提請《商品房預售許可(kě)證》受理(lǐ)。受理(lǐ)人員于世清審核了申請材料，并加蓋“原件審驗無誤”的審核章。之後，于世清向市房管局房地産市場監管處分(fēn)管副處長(cháng)袁複成請示是否勘驗現場。袁複成同意後即安(ān)排局監察室借調人員楊富強和于世清共同前往怡景嘉園勘驗現場。7月25日下午，于世清和楊富強2人在勘驗時沒有發現企業造假行為(wèi)，認為(wèi)其中5棟樓臨時樓房平台符合工程進度形象正負零要求，其餘3棟樓(22#、28#、29#)僅有基坑，不符合工程進度形象正負零要求，向科(kē)長(cháng)張堃作(zuò)了彙報。7月26日上午，市房管局副局長(cháng)齊革藝打電(diàn)話給張堃，表示：市規劃局已經出具了《建設工程驗基意見》，怡景嘉園的正負零基礎檢驗沒有問題，商品房管理(lǐ)科(kē)對怡景嘉園的驗基應該予以通過。

7月27日，旭鑫公司追加申報僞造的1份涉及4棟樓的《建設工程驗基礎意見》，申請現場勘驗。于世清受理(lǐ)後，張堃安(ān)排于世清對新(xīn)申報4棟樓及存疑3棟樓(22#、28#、29#)的形象進度進行現場勘驗。27日17時35分(fēn)，于世清一人前往怡景嘉園勘驗現場。到達現場後，因下暴雨于世清沒有下車(chē)，在車(chē)内對7棟假樓房平台進行了目測。7月28日下午，于世清打電(diàn)話向袁複成彙報，材料齊全，現場符合要求。當日16時許，旭鑫公司負責人王宜友等人帶着商品房預售許可(kě)的相關材料來找袁複成。袁複成沒有按照市房管局與市規劃局的内部規定，與市規劃局抄送的《建設工程驗基礎意見》原件進行核對(在事故發生後才将原件取回)，即簽字報分(fēn)管副局長(cháng)齊革藝，齊革藝審核簽字後，打電(diàn)話向局長(cháng)闫軍請示，是否先發《商品房預售許可(kě)證》，後補簽字，闫軍同意(7月31日闫軍補簽字)。28日18時許，旭鑫公司領取了怡景嘉園18#-20#、22#、23#、25#-29#、32#、33#共12棟樓的《商品房預售許可(kě)證》。7月31日，旭鑫公司完成了12棟樓962套商品房的預售(共970套)。事故發生後，預售款被全部凍結。

(五)建設項目的安(ān)全監管情況

1.泉山區(qū)

2016年8月14日，徐州市政府辦公室下發《關于進一步加強建築施工安(ān)全生産管理(lǐ)工作(zuò)的通知》(徐政辦發﹝2016﹞143号)，明确建築施工安(ān)全生産管理(lǐ)屬地監管。泉山區(qū)政府按照通知要求認真落實，進行了責任分(fēn)工。但是，泉山區(qū)建設局沒有執行市、區(qū)有關規定，不履行建築施工安(ān)全生産屬地管理(lǐ)的職責，沒有開展建築施工專項整治檢查，建築工程安(ān)全監管形成盲區(qū)。

2.市建設局

對怡景嘉園建築工地内的違法建築物(wù)督查巡查不力，未發現企業存在的違法違規問題。

四、事故發生的原因和事故性質(zhì)認定

(一)直接原因

1.施工單位拆除臨時樓房平台時，在無拆除方案、安(ān)全措施、安(ān)全技(jì )術交底和無技(jì )術、安(ān)全人員現場監督的情況下，違規拆除臨時樓房平台。違反拆除作(zuò)業順序和方法[4]，先拆除下部鋼管扣件式支撐結構的上部縱向水平杆、縱向斜撐以及大部分(fēn)的縱向和橫向掃地杆，導緻臨時樓房平台縱向整體(tǐ)失穩坍塌。

2.旭鑫公司為(wèi)騙取《商品房預售許可(kě)證》，在沒有任何施工方案和圖紙的情況下，用(yòng)草(cǎo)圖指使施工單位在自然地坪上搭建8棟臨時樓房平台，僞造虛假工程形象進度[5]。

(二)間接原因

1.長(cháng)業公司安(ān)全管理(lǐ)混亂。一是長(cháng)業公司項目部和項目經理(lǐ)未能(néng)到位。二是在平台搭建時，沒有施工方案和技(jì )術交底。在平台拆除時，未編制拆除方案；負責項目管理(lǐ)的技(jì )術人員未對有關安(ān)全施工的技(jì )術要求向施工作(zuò)業班組、作(zuò)業人員作(zuò)出詳細說明，并由雙方簽字确認[6]。三是現場的安(ān)全監管人員監管不力。長(cháng)業公司專職安(ān)全生産管理(lǐ)人員未進行現場監督檢查。安(ān)全生産管理(lǐ)人員未經建設行政主管部門考核合格後任職[7]。現場管理(lǐ)人員發現工人已拆除平台支撐結構的部分(fēn)杆件，存在重大安(ān)全隐患的情況下，未要求立即整改，消除事故隐患，放任工人繼續拆除水平杆件[8]。四是對施工人員的安(ān)全培訓教育不充分(fēn)[9]。

2.礦大咨詢公司施工作(zuò)業現場監理(lǐ)失職。未對建設單位的要求搭建臨時樓房平台進行制止；協同建設方和施工方搭造臨時樓房平台，提供虛假工程投資進度證明資料，未依法履行監理(lǐ)責任[10]。

3.市建設局、規劃局、房管局在旭鑫公司獲取預售許可(kě)證違法行為(wèi)中把關不嚴，相關工作(zuò)人員嚴重失職。

4.泉山區(qū)建設局、市建設局對違法建設監管缺失。

(三)事故性質(zhì)

經調查認定，這是一起由于建設、施工單位惡意造假，嚴重違規進行搭建和拆除平台作(zuò)業，在拆除作(zuò)業時，嚴重違章指揮、現場管理(lǐ)混亂，監理(lǐ)失職，安(ān)全監管缺失導緻的較大生産安(ān)全責任事故。

五、事故責任的認定及責任者處理(lǐ)建議

(一)旭鑫公司(4人)

1.王宜友，旭鑫公司徐州事業部經理(lǐ)，全面負責怡景嘉園項目的融資、招标、工程承建、營銷等。為(wèi)達到提前預售商品房，騙取《商品房預售許可(kě)證》，指使下屬僞造公文(wén)、指令施工單位違規搭建臨時樓房平台，假冒工程施工形象進度。對這起事故負有直接責任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機關批準逮捕。

2.詹偉，旭鑫公司項目負責人，主要負責人員管理(lǐ)、組織架構搭建、制度建設等。為(wèi)達到提前預售商品房，騙取《商品房預售許可(kě)證》，協助王宜友搭建臨時樓房平台，對這起事故負有主要責任，建議移送司法機關處理(lǐ)。

3. 肖争光，旭鑫公司董事長(cháng)、法定代表人，作(zuò)為(wèi)公司安(ān)全生産第一責任人，履行安(ān)全生産領導職責不到位，對事故發生負有重要責任，依據《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》第九十二條[11]之規定，建議市安(ān)監局對其處上一年年收入百分(fēn)之四十的罰款；依據《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》第九十一條[12]、《中華人民(mín)共和國(guó)公司法》第五十三條[13]，由公司依照法律法規、公司章程等對其職務(wù)予以罷免。

4.杜鵬，旭鑫公司土建工程師，主要負責施工進度、質(zhì)量，協調各參建單位關系，辦理(lǐ)交辦的日常事宜。協助王宜友搭建臨時樓房平台，假冒工程施工形象進度。對這起事故負有重要責任，依據《安(ān)全生産違法行為(wèi)行政處罰辦法》第四十五條第一項[14]之規定，建議市安(ān)監局對其處10000元人民(mín)币的罰款。

(二)長(cháng)業公司(10人)

5.桑天飛，長(cháng)業公司項目部副經理(lǐ)，主要負責項目前期準備工作(zuò)等。在沒有施工方案情況下，違章指揮工人搭建和拆除臨時樓房平台。對這起事故負有直接責任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機關批準逮捕。

6.馬志(zhì)清，長(cháng)業公司施工現場負責人，主要負責現場施工。在沒有具體(tǐ)施工方案情況下，違章指揮工人搭建臨時樓房平台；在臨時樓房平台拆除時，沒有拆除方案，違章指揮工人拆除。在拆除過程中，發現工人未按要求進行拆除，但未作(zuò)出有效措施制止拆除作(zuò)業，即離開作(zuò)業現場。對這起事故負有直接責任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機關批準逮捕。

7.錢勇，長(cháng)業公司施工現場安(ān)全負責人，主要負責該項目現場施工安(ān)全。在臨時樓房平台拆除時，沒有進行安(ān)全交底。對這起事故負有重要責任，建議移送司法機關處理(lǐ)。

8.賀忠偉，長(cháng)業公司木(mù)工班班長(cháng)，在臨時樓房平台拆除時，沒有拆除方案，違規指揮工人進行拆除作(zuò)業。現場管理(lǐ)人員發現工人違規拆除，進行制止，但賀忠偉不聽制止，仍指揮工人繼續拆除作(zuò)業，對這起事故負有直接責任，鑒于其在該事故中受傷，仍在重症監護室治療，待病情好轉時，建議由公安(ān)機關對其立案調查。

9.馬長(cháng)德(dé)，長(cháng)業公司技(jì )術員，主要負責解決設計圖紙上的技(jì )術問題和現場放樣等。對平台的搭建和拆除未編制書面施工方案，未進行技(jì )術交底，檢查驗收工作(zuò)失職，對這起事故負有重要責任，依據《安(ān)全生産違法行為(wèi)行政處罰辦法》第四十五條第一項之規定，建議市安(ān)監局對其處10000元人民(mín)币的罰款。

10.徐林祥，長(cháng)業公司施工員，主要負責質(zhì)量和生産進度。協助桑天飛搭建臨時樓房平台，假冒工程施工形象進度。在平台拆除過程中，發現工人未按要求進行拆除，但未作(zuò)出有效措施制止拆除作(zuò)業，即離開作(zuò)業現場。對這起事故負有重要責任，依據《安(ān)全生産違法行為(wèi)行政處罰辦法》第四十五條第三項之規定，建議市安(ān)監局對其處10000元人民(mín)币的罰款。

11.錢嶽友，長(cháng)業公司現場安(ān)全員，負責機械設備使用(yòng)、維修等安(ān)全管理(lǐ)工作(zuò)，6月1日到現場以後，由于設備還未到場，負責現場巡視、安(ān)全檢查等現場施工安(ān)全管理(lǐ)工作(zuò)。未依法履行安(ān)全生産管理(lǐ)職責，督促、檢查施工現場安(ān)全生産工作(zuò)失職，對這起事故負有重要責任，依據《安(ān)全生産違法行為(wèi)行政處罰辦法》第四十五條第一項之規定，建議市安(ān)監局對其處10000元人民(mín)币的罰款。

12.王佳漢，長(cháng)業公司項目經理(lǐ)，至事故發生時尚未到崗。作(zuò)為(wèi)項目部安(ān)全生産第一責任人，未履行安(ān)全生産領導職責，對事故發生負有責任，依據《安(ān)全生産違法行為(wèi)行政處罰辦法》第四十五條第一項之規定，建議市安(ān)監局對其處10000元人民(mín)币的罰款。

13.王洪坤，長(cháng)業公司徐州地區(qū)負責人，主要負責生産經營、安(ān)全、質(zhì)量、進度等全面工作(zuò)。作(zuò)為(wèi)公司徐州地區(qū)安(ān)全生産第一責任人，履行安(ān)全生産領導職責不力，對事故發生負有重要責任，依據《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》第九十一條，責成長(cháng)業公司撤銷其徐州地區(qū)負責人職務(wù)；依據《安(ān)全生産違法行為(wèi)行政處罰辦法》第四十五條第一項之規定，建議市安(ān)監局對其處10000元人民(mín)币的罰款。

14.虞學(xué)澤，長(cháng)業公司董事長(cháng)、法定代表人，主要負責集團全面工作(zuò)。作(zuò)為(wèi)集團安(ān)全生産第一責任人，履行安(ān)全生産領導職責不力，對事故發生負有責任，依據《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》第九十二條之規定，建議市安(ān)監局對其處上一年年收入百分(fēn)之四十的罰款；依據《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》第九十一條、《中華人民(mín)共和國(guó)公司法》第五十三條，由公司依照法律法規、公司章程等對其職務(wù)予以罷免。

(三)礦大咨詢公司(3人)

15.姜禮偉，礦大咨詢公司總監理(lǐ)工程師，擔任該項目總監理(lǐ)工程師，主要負責項目的進度、質(zhì)量、安(ān)全等。未對建設單位的要求搭建臨時樓房平台提出異議；在虛假的工程投資進度證明資料上蓋章，未履行監理(lǐ)責任。對這起事故負有直接責任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機關批準逮捕。建議市建設局按照《建設工程安(ān)全生産管理(lǐ)條例》要求，對其執業資格證書依法進行處理(lǐ)。

16.陳明，礦大咨詢公司監理(lǐ)工程師，擔任該項目現場監理(lǐ)，主要負責項目的進度、質(zhì)量、安(ān)全等。對建設單位違規搭建臨時樓房平台沒有制止，未履行監理(lǐ)責任。對這起事故負有重要責任，建議市建設局按照《建設工程安(ān)全生産管理(lǐ)條例》要求，對其執業資格證書依法進行處理(lǐ)。

17.馬全明，礦大咨詢公司董事長(cháng)、法定代表人，負責公司全面工作(zuò)。公司内部管理(lǐ)有漏洞，同意在虛假的“工程投資證明”資料上蓋章。對事故發生負有重要領導責任，依據《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》第九十二條之規定，建議市安(ān)監局對其處上一年年收入百分(fēn)之四十的罰款；依據《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》第九十一條、《中華人民(mín)共和國(guó)公司法》第五十三條，由公司依照法律法規、公司章程等對其職務(wù)予以罷免。

(四)相關職能(néng)部門

市建設局(4人)

18.王弛，市建設局房地産開發處處長(cháng)，主要負責房地産市場行業管理(lǐ)。對旭鑫公司怡景嘉園裝(zhuāng)配式建築審查把關嚴重失職，對這起事故負有重要責任，建議移送司法機關處理(lǐ)。

19.朱彭，市建設局副局長(cháng)，分(fēn)管市建設局裝(zhuāng)配式建築工作(zuò)。市建設局在對裝(zhuāng)配式建築論證工作(zuò)中，未建立有效的監管制度，作(zuò)為(wèi)分(fēn)管領導存在失職行為(wèi)；對房産處處長(cháng)王馳在對旭鑫置業公司怡景嘉園項目裝(zhuāng)配式建築審查把關中嚴重失職，涉嫌濫用(yòng)職權犯罪，負有領導責任，建議給予行政記過處分(fēn)。

20.鄭春雨，徐州市建築施工安(ān)全監督站安(ān)監員，主要負責中心片區(qū)(含怡景嘉園)的房屋建築和市政基礎設施工程建設，履行安(ān)全生産職責及執行法律法規規章制度等情況進行抽查并對違法違規行為(wèi)進行處理(lǐ)。對怡景嘉園建築工地内的違法建築物(wù)督查失職。對這起事故負有責任，建議給予行政警告處分(fēn)。

21.王新(xīn)強，市城建局監察支隊執法人員，主要查處泉山區(qū)範圍内的違法建設行為(wèi)等。對怡景嘉園建築工地内的違法建築物(wù)督查失職。對這起事故負有責任，建議給予行政警告處分(fēn)。

市規劃局(8人)

22.李楊生，市規劃局規劃技(jì )術處勘察人員，負責對怡景嘉園造假臨時樓房平台進行驗基。嚴重失職，對這起事故負有重要責任，建議移送司法機關處理(lǐ)。

23.王軍，徐州市勘察測繪研究院院長(cháng)，主要負責勘察測繪研究院全面工作(zuò)，分(fēn)管生産經營部和财務(wù)工作(zuò)。測繪院對怡景嘉園造假臨時樓房平台進行驗基，并在“規劃驗基測量審核單”上簽字。嚴重失職，對這起事故負有重要責任，建議給予黨内撤銷職務(wù)、行政撤職處分(fēn)。

24.鄭克儉，徐州市勘察測繪院怡景嘉園驗基現場負責人。在怡景嘉園驗基中，對造假臨時樓房平台進行驗基并在“規劃驗基測量審核單”上簽字。嚴重失職，建議予以開除。

25.王松，徐州市勘察測繪院怡景嘉園驗基技(jì )術組組長(cháng)。在怡景嘉園驗基中，對造假臨時樓房平台進行驗基并在“規劃驗基測量審核單”上簽字。嚴重失職，建議解除聘用(yòng)合同。

26.曹榮旭，市規劃局規劃技(jì )術處副處長(cháng)(主持工作(zuò))，對怡景嘉園驗基審查失職。對這起事故負有責任，建議給予行政記過處分(fēn)。

27.馬強，徐州市勘察測繪研究院市場經營部員工。明知怡景嘉園項目距離驗基标準有所差距，仍安(ān)排技(jì )術人員進行驗基；在驗基通知書中需驗基為(wèi)6棟樓，驗基申請手續不完備的情況下，違規安(ān)排技(jì )術人員勘測7棟樓房的基礎。馬強工作(zuò)中存在失誤，建議給予行政警告處分(fēn)。

28.馬祥麟，市規劃局原技(jì )術處處長(cháng)，2017年7月14日擔任綜合處處長(cháng)。在中梁集團驗基測繪過程中，明知怡景嘉園項目未達到标準的情況下，給規劃局下屬測繪院人員馬強打招呼，讓其在驗基過程中給予關照。為(wèi)中梁集團變更規劃方案出謀劃策、協調關系。建議對馬祥麟給予調離現崗位的處分(fēn)。

29.曹霞，市規劃局副局長(cháng)，分(fēn)管規劃技(jì )術處。對怡景嘉園驗基審查失職，建議給予誡勉談話。

市房管局(7人)

30.張堃，市房管局服務(wù)中心科(kē)長(cháng)，主要負責科(kē)室全面工作(zuò)和商品房預售許可(kě)證的初審。對怡景嘉園商品房預售許可(kě)初審嚴重失職。對這起事故負有重要責任，建議移送司法機關處理(lǐ)。

31.齊革藝，市房管局副局長(cháng)，分(fēn)管市場監管處。在商品房預售許可(kě)證審批發證中失職，建議給予行政撤職處分(fēn)。

32.袁複成，市房管局市場監管處副處長(cháng)，主要負責商品房預售許可(kě)證的審批發證。對怡景嘉園商品房預售許可(kě)證審批發證嚴重失職。對這起事故負有重要責任，建議給予留黨察看，行政撤職處分(fēn)、降為(wèi)辦事員。

33.于世清，市房管局服務(wù)中心工作(zuò)人員，主要負責商品房預售的受理(lǐ)和現場勘查。對怡景嘉園商品房預售受理(lǐ)的資料和現場勘查嚴重失職。對這起事故負有重要責任，建議給予降低崗位等級處分(fēn)。

34.楊富強，市房管局紀檢監察室工作(zuò)人員，對怡景嘉園商品房預售現場勘查失職。對這起事故負有責任，建議對楊富強黨員延長(cháng)預備期一年。

35.魏林如，市房管局市場監管處處長(cháng)，主要負責處室全面工作(zuò)。對怡景嘉園商品房預售許可(kě)證的審批發證負有一定領導責任，建議給予行政記過處分(fēn)。

36.闫軍，市房管局局長(cháng)，負責市房管局全面工作(zuò)。在商品房預售許可(kě)證審批發證中失職，建議給予行政記過處分(fēn)。

泉山區(qū)4人(家)

37.張其永，泉山區(qū)建設局副局長(cháng)，主要分(fēn)管安(ān)全科(kē)和市政科(kē)。不履行區(qū)政府下發區(qū)政府有關部門和單位安(ān)全生産工作(zuò)職責規定，使泉山區(qū)房屋建築施工安(ān)全生産監督管理(lǐ)失控；未開展建築施工專項檢查。對這起事故負有重要責任，建議給予行政撤職處分(fēn)。

38.王道山，徐州市泉山區(qū)人民(mín)政府副區(qū)長(cháng)，分(fēn)管建設、消防、人防等。對泉山區(qū)房屋建築施工安(ān)全生産監督管理(lǐ)失職，對這起事故負有領導責任，建議給予行政記過處分(fēn)。

39.葛本周，泉山區(qū)建設局局長(cháng)，全面負責泉山區(qū)建設局工作(zuò)。對泉山區(qū)建築領域的安(ān)全生産工作(zuò)監管失職，對這起事故負有一定領導責任，建議給予誡勉談話。

40.泉山區(qū)建設局，履行建築施工安(ān)全生産監督管理(lǐ)失職，未開展建築施工專項檢查，對這起事故負有重要責任，建議對區(qū)委、區(qū)政府做出深刻書面檢查。

(五)事故責任單位(3家)

41.旭鑫公司，為(wèi)了提前預售商品房，在施工現場違規搭建臨時樓房平台的方式假冒工程施工形象進度、騙取《商品房預售許可(kě)證》，對事故的發生負有直接責任。依據《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》第一百零九條[15]之規定，建議市安(ān)監局對其處100萬元人民(mín)币的罰款；依據《建築業企業信用(yòng)評價辦法》等，建議市建設局對其信用(yòng)進行處理(lǐ)。

42.長(cháng)業公司，公司内部管理(lǐ)混亂，幫助建設單位造假，對工程項目安(ān)全監督管理(lǐ)缺失，項目經理(lǐ)未能(néng)及時到崗履職，在無任何安(ān)全保障下，違規冒險拆除臨時樓房平台，對事故的發生負有直接責任。依據《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》第一百零九條之規定，建議市安(ān)監局對其處100萬元人民(mín)币的罰款；依據《中華人民(mín)共和國(guó)建築法》等規定，建議市建設局對其企業資質(zhì)依法進行處理(lǐ)。

43.礦大咨詢公司，公司内部管理(lǐ)混亂，對工程項目安(ān)全監理(lǐ)失職，在《工程投資進度說明》上蓋章，幫助旭鑫公司造假，對事故的發生負有重要責任。依據《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》第一百零九條之規定，建議市安(ān)監局對其處60萬元人民(mín)币的罰款；依據《中華人民(mín)共和國(guó)建築法》等規定，建議市建設局對企業停止承攬監理(lǐ)工程6個月。

六、事故教訓及防範措施

“8﹒1”事故造成5人死亡，1人受傷，教訓尤為(wèi)深刻，給人民(mín)的生命财産造成了較大損失，也在社會上造成了一定的負面影響。為(wèi)認真吸取事故教訓，有效預防和減少類似事故再次發生，現提出如下防範措施：

(一)中梁地産集團及旭鑫公司要強化法治觀念、底線(xiàn)思維和誠信意識，加強企業内部管理(lǐ)，不得為(wèi)追求預售速度而弄虛作(zuò)假、違章搭建臨時樓房平台。對危險性較大的分(fēn)部分(fēn)項工程，要嚴格按照國(guó)家規定編制《專項施工方案》，并組織專家論證，經審查合格後方可(kě)施工。在施工中，要嚴格按照《施工組織設計》和《專項施工方案》組織施工，對于危險性較大的施工現場，要加強安(ān)全管理(lǐ)和監督檢查力度。

(二)長(cháng)業公司等施工單位要強化法治觀念、底線(xiàn)思維和安(ān)全紅線(xiàn)意識，不得為(wèi)了盲目追求效益，參與違法違規造假行為(wèi)。要嚴格執行建設項目建築施工許可(kě)制度，落實項目建設主體(tǐ)責任，加強對施工過程的管理(lǐ)，完善施工方案、技(jì )術交底、現場監管等環節的管理(lǐ)，将事故隐患消除在萌芽狀态，确保安(ān)全生産。

(三)監理(lǐ)公司要強化法治觀念，依法開展監理(lǐ)業務(wù)，嚴格履行監理(lǐ)職責，發現監理(lǐ)的項目存在違法違規行為(wèi)依法采取監理(lǐ)措施，設置安(ān)全事故的“防火牆”。要加強施工現場安(ān)全監督巡查力度，發現問題，及時提出整改意見。

(四)建設部門要加強安(ān)全監管隊伍建設，切實履行安(ān)全監管職責，全面排查事故隐患，建立長(cháng)效工作(zuò)機制，切實加強日常監督檢查，嚴肅查處違法、違規的建設項目，切實把建築施工安(ān)全監管責任落實到位，有效防範和遏制建築施工事故的發生。要取消該項目裝(zhuāng)配式建築的認定，按照普通建築進行管理(lǐ)。對已批裝(zhuāng)配式建築全面進行“回頭看”。要嚴格裝(zhuāng)配式建築審批流程，增加審核環節，切實把好審批關。

(五)房管部門要完善商品房預售機制，進一步梳理(lǐ)優化商品房預售許可(kě)流程，将建築質(zhì)量監督審核設為(wèi)驗基礎審核的前置環節，加強前置審批手續真實性核查，嚴格商品房預售許可(kě)現場勘查和審批程序，嚴格落實與市規劃局的内部文(wén)件交換核查機制，做好批後動态監管。加大房地産市場執法檢查力度，加強日常巡查，及時查處商品房預(銷)售違法違規行為(wèi)。開展商品房預售項目大檢查，對今年以來主城區(qū)已批準商品房預售的112個項目進行全面檢查，重點突出檢查已批準預售的裝(zhuāng)配化建築項目建設進度，把現場查勘工作(zuò)做實做細。對預售的資金實施封閉式管理(lǐ)，确保資金安(ān)全。要妥善處置群衆訴求，保障購(gòu)房群衆切身利益。

(六)規劃部門要梳理(lǐ)管理(lǐ)制度，進一步明确驗線(xiàn)、驗基礎正負零等規劃條件核實方面的工作(zuò)内容，明晰操作(zuò)流程和具體(tǐ)要求，切實保障建設工程按審批的規劃實施。要對驗基礎、驗線(xiàn)意見等文(wén)書實行編号管理(lǐ)，防止再次出現管理(lǐ)漏洞。配合建設行政管理(lǐ)部門，積極在規劃條件中加入裝(zhuāng)配化率内容。強化批後監管，做好安(ān)全生産風險防範。堅持巡查和監管台賬制度，尤其加大對新(xīn)開工、大型工地和近期驗線(xiàn)驗基礎建築的巡查力度，做好監管台賬的如實記錄。

(七)地方政府要吸取教訓，牢固樹立“發展決不能(néng)以犧牲安(ān)全為(wèi)代價”的理(lǐ)念，認真貫徹落實國(guó)家、省、市對安(ān)全生産的工作(zuò)部署和責任分(fēn)工，全面開展安(ān)全生産大檢查，深入排查治理(lǐ)各類事故隐患。要加強對本行政區(qū)内建築項目的安(ān)全監管，對未批先建的違法違規項目進行全面的排查，對未辦理(lǐ)規劃、建設施工許可(kě)的項目要立即停工。要采取切實可(kě)行的措施，從源頭上進行管理(lǐ)，防止類似事故再次發生。

全市建設、施工、監理(lǐ)各方責任主體(tǐ)要深刻吸取事故教訓，守住法律底線(xiàn)、誠信底線(xiàn)、安(ān)全底線(xiàn)，依法規範企業内部經營管理(lǐ)活動，建立健全并嚴格落實本單位安(ān)全生産責任制。各施工企業要組織檢查、消除施工現場事故隐患，施工項目負責人必須具備相應資格和安(ān)全生産管理(lǐ)能(néng)力，項目負責人必須依法及時到崗履職，保證施工現場安(ān)全生産管理(lǐ)體(tǐ)系、制度落實、培訓教育到位。各施工企業要嚴格技(jì )術管理(lǐ)，嚴格執行專項施工方案、技(jì )術交底的編制、審批制度，現場施工人員不得随意降低技(jì )術标準，違章指揮作(zuò)業，确保安(ān)全生産。

徐州市人民(mín)政府“8·1”事故調查組

2017年10月31日

[1] 一是開發方補充裝(zhuāng)配式建築專項說明及内部建築部品平面布置圖，用(yòng)于裝(zhuāng)配率計算的總體(tǐ)積或面積應有計算書。二是提供的剪力牆結構預制裝(zhuāng)配率統計表中部分(fēn)樓号的層數，不同的樓号要分(fēn)别計算統計，不應多(duō)樓号合在一起統計。三是核實多(duō)層住宅的結構形式是否也為(wèi)剪力牆結構。

[2]《城市測量規範》(CJJ/T8-2011)9.7：地下空間設施現狀測量部分(fēn)。

[3] 《徐州市建設工程規劃驗線(xiàn)驗基礎管理(lǐ)規定》第11條：“建設單位或者個人在建設工程基礎(正負零以下部分(fēn))施工結束後，應當向市規劃局申請驗基礎。

[4] 《建築施工臨時支撐結構技(jì )術規範》(JGJ300-2013)第7.6.2條第二款“拆除作(zuò)業應分(fēn)層、分(fēn)段，由上至下順序拆除”；第三款“當隻拆除部分(fēn)支撐結構時，拆除前應對不拆除支撐結構進行加固，确保穩定。”

[5] 《建設工程安(ān)全生産條例》第七條：建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理(lǐ)等單位提出不符合建設工程安(ān)全生産法律、法規和強制性标準規定的要求。

[6] 《建設工程安(ān)全生産管理(lǐ)條例》第二十七條：建設工程施工前，施工單位負責項目管理(lǐ)的技(jì )術人員應當對有關安(ān)全施工的技(jì )術要求，向施工作(zuò)業班組、作(zuò)業人員作(zuò)詳細說明，并由雙方簽字确認。

[7] 《建設工程安(ān)全生産管理(lǐ)條例》第二十三條：施工單位應當設立安(ān)全生産管理(lǐ)機構，配備專職安(ān)全生産管理(lǐ)人員。專職安(ān)全生産管理(lǐ)人員負責對安(ān)全生産進行現場監督檢查。發現安(ān)全事故隐患，應當及時向項目負責人和安(ān)全生産管理(lǐ)機構報告；對違章指揮、違章操作(zuò)的，應當立即制止。

《建設工程安(ān)全生産管理(lǐ)條例》第三十六條第一款：施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安(ān)全生産管理(lǐ)人員應當經建設行政主管部門或者其他(tā)有關部門考核合格後方可(kě)任職。

[8] 《安(ān)全生産法》第三十八條：生産經營單位應當建立健全生産安(ān)全事故隐患排查治理(lǐ)制度，采取技(jì )術、管理(lǐ)措施，及時發現并消除事故隐患。事故隐患排查治理(lǐ)情況應當如實記錄，并向從業人員通報。

[9]《建設工程安(ān)全生産管理(lǐ)條例》第三十六條第二款：施工單位應當對管理(lǐ)人員和作(zuò)業人員每年至少進行一次安(ān)全生産教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作(zuò)檔案。安(ān)全生産教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

[10] 《建設工程安(ān)全生産管理(lǐ)條例》第十四條：工程監理(lǐ)單位在實施監理(lǐ)過程中，發現存在安(ān)全事故隐患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理(lǐ)單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理(lǐ)單位和監理(lǐ)工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性标準實施監理(lǐ)，并對建設工程安(ān)全生産承擔監理(lǐ)責任。

[11] 《安(ān)全生産法》第九十二條：生産經營單位的主要負責人未履行本法規定的安(ān)全生産管理(lǐ)職責，導緻發生生産安(ān)全事故的，由安(ān)全生産監督管理(lǐ)部門依照下列規定處以罰款：……(二)發生較大事故的，處上一年年收入百分(fēn)之四十的罰款；……

[12] 《安(ān)全生産法》第九十一條：生産經營單位的主要負責人未履行本法規定的安(ān)全生産管理(lǐ)職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生産經營單位停産停業整頓。生産經營單位的主要負責人有前款違法行為(wèi)，導緻發生生産安(ān)全事故的，給予撤職處分(fēn)……

生産經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分(fēn)的，自刑罰執行完畢或者受處分(fēn)之日起，五年内不得擔任任何生産經營單位的主要負責人……

[13] 《公司法》第五十三條　監事會、不設監事會的公司的監事行使下列職權：……(二)對董事、高級管理(lǐ)人員執行公司職務(wù)的行為(wèi)進行監督，對違反法律、行政法規、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理(lǐ)人員提出罷免的建議；……

[14] 《安(ān)全生産違法行為(wèi)行政處罰辦法》第四十五條 生産經營單位及其主要負責人或者其他(tā)人員有下列行為(wèi)之一的，給予警告，并可(kě)以對生産經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他(tā)有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款：(一)違反操作(zuò)規程或者安(ān)全管理(lǐ)規定作(zuò)業的；……(三)發現從業人員違章作(zuò)業不加制止的；……

[15] 《安(ān)全生産法》第一百零九條：發生生産安(ān)全事故，對負有責任的生産經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安(ān)全生産監督管理(lǐ)部門依照下列規定處以罰款：……(二)發生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;……