各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

開展“證照分(fēn)離”改革，是落實黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措，對于正确處理(lǐ)政府和市場關系、加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制具有重大意義。為(wèi)深化“證照分(fēn)離”改革，進一步激發市場主體(tǐ)發展活力，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)範圍内推行“證照分(fēn)離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區(qū)加大改革試點力度。現就有關事項通知如下：

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精(jīng)神，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大範圍和更多(duō)行業推動照後減證和簡化審批，創新(xīn)和加強事中事後監管，進一步優化營商環境、激發市場主體(tǐ)發展活力，加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局。

（二）改革目标。自2021年7月1日起，在全國(guó)範圍内實施涉企經營許可(kě)事項全覆蓋清單管理(lǐ)，按照直接取消審批、審批改為(wèi)備案、實行告知承諾、優化審批服務(wù)等四種方式分(fēn)類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力争2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體(tǐ)辦事的便利度和可(kě)預期性。

二、大力推動照後減證和簡化審批

法律、行政法規、國(guó)務(wù)院決定設定（以下統稱中央層面設定）的涉企經營許可(kě)事項，在全國(guó)範圍内按照《中央層面設定的涉企經營許可(kě)事項改革清單（2021年全國(guó)版）》（見附件1）分(fēn)類實施改革；在自由貿易試驗區(qū)增加實施《中央層面設定的涉企經營許可(kě)事項改革清單（2021年自由貿易試驗區(qū)版）》（見附件2）規定的改革試點舉措，自由貿易試驗區(qū)所在縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的其他(tā)區(qū)域參照執行。省級人民(mín)政府可(kě)以在權限範圍内決定采取更大力度的改革舉措。地方性法規、地方政府規章設定（以下統稱地方層面設定）的涉企經營許可(kě)事項，由省級人民(mín)政府統籌确定改革方式。

（一）直接取消審批。為(wèi)在外資外貿、工程建設、交通物(wù)流、中介服務(wù)等領域破解“準入不準營”問題，在全國(guó)範圍内取消68項涉企經營許可(kě)事項，在自由貿易試驗區(qū)試點取消14項涉企經營許可(kě)事項。取消審批後，企業（含個體(tǐ)工商戶、農民(mín)專業合作(zuò)社，下同）取得營業執照即可(kě)開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可(kě)證件。

（二）審批改為(wèi)備案。為(wèi)在貿易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域放開市場準入，在全國(guó)範圍内将15項涉企經營許可(kě)事項改為(wèi)備案管理(lǐ)，在自由貿易試驗區(qū)試點将15項涉企經營許可(kě)事項改為(wèi)備案管理(lǐ)。審批改為(wèi)備案後，原則上實行事後備案，企業取得營業執照即可(kě)開展經營；确需事前備案的，企業完成備案手續即可(kě)開展經營。企業按規定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理(lǐ)備案手續，不得作(zuò)出不予備案的決定。

（三）實行告知承諾。為(wèi)在農業、制造業、生産服務(wù)、生活消費、電(diàn)信、能(néng)源等領域大幅簡化準入審批，在全國(guó)範圍内對37項涉企經營許可(kě)事項實行告知承諾，在自由貿易試驗區(qū)試點對40項涉企經營許可(kě)事項實行告知承諾。實行告知承諾後，有關主管部門要依法列出可(kě)量化可(kě)操作(zuò)、不含兜底條款的經營許可(kě)條件，明确監管規則和違反承諾後果，一次性告知企業。對因企業承諾可(kě)以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可(kě)在企業領證後補交的審批材料，實行容缺辦理(lǐ)、限期補交。對企業自願作(zuò)出承諾并按要求提交材料的，要當場作(zuò)出審批決定。對通過告知承諾取得許可(kě)的企業，有關主管部門要加強事中事後監管，确有必要的可(kě)以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可(kě)條件的，要依法調查處理(lǐ)，并将失信違法行為(wèi)記入企業信用(yòng)記錄，依法依規實施失信懲戒。有關主管部門要及時将企業履行承諾情況納入信用(yòng)記錄，并歸集至全國(guó)信用(yòng)信息共享平台。

（四）優化審批服務(wù)。對“重要工業産品（除食品相關産品、化肥外）生産許可(kě)證核發”等15項涉企經營許可(kě)事項，下放審批權限，便利企業就近辦理(lǐ)。對“保安(ān)服務(wù)許可(kě)證核發”等256項涉企經營許可(kě)事項，精(jīng)簡許可(kě)條件和審批材料，減輕企業辦事負擔。對“會計師事務(wù)所設立審批”等140項涉企經營許可(kě)事項，優化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關監管貨物(wù)倉儲審批”等18項設定了許可(kě)證件有效期限的涉企經營許可(kě)事項，取消或者延長(cháng)許可(kě)證件有效期限，方便企業持續經營。對“互聯網上網服務(wù)營業場所經營單位設立審批”等13項設定了許可(kě)數量限制的涉企經營許可(kě)事項，取消數量限制，或者合理(lǐ)放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況，鼓勵企業有序競争。同時，各地區(qū)、各部門要積極回應企業關切，探索優化審批服務(wù)的創新(xīn)舉措。

三、強化改革系統集成和協同配套

（一）實施涉企經營許可(kě)事項清單管理(lǐ)。按照全覆蓋要求，将全部涉企經營許可(kě)事項納入清單管理(lǐ)，并逐項确定改革方式、具體(tǐ)改革舉措和加強事中事後監管措施。清單實行分(fēn)級管理(lǐ)，國(guó)務(wù)院審改辦負責組織編制中央層面設定的涉企經營許可(kě)事項清單，省級審改工作(zuò)機構負責組織編制地方層面設定的涉企經營許可(kě)事項清單。清單要動态調整更新(xīn)并向社會公布，接受社會監督。清單之外，一律不得限制企業進入相關行業開展經營。各地區(qū)、各部門要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理(lǐ)事項進行全面自查清理(lǐ)，對實施變相審批造成市場分(fēn)割或者加重企業負擔的行為(wèi)，要嚴肅督查整改并追究責任。

（二）深化商事登記制度改革。持續推進“先照後證”改革，推動将保留的登記注冊前置許可(kě)改為(wèi)後置。開展經營範圍規範化登記，市場監管部門牽頭編制經營範圍規範目錄，為(wèi)企業自主選擇經營範圍提供服務(wù)。經營範圍規範目錄要根據新(xīn)産業、新(xīn)業态的發展及時調整更新(xīn)。市場監管部門應當告知企業需要辦理(lǐ)的涉企經營許可(kě)事項，并及時将有關企業登記注冊信息推送至有關主管部門。企業超經營範圍開展非許可(kě)類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營範圍為(wèi)由，限制其辦理(lǐ)涉企經營許可(kě)事項或者其他(tā)政務(wù)服務(wù)事項。在自由貿易試驗區(qū)試點商事主體(tǐ)登記确認制改革，最大程度尊重企業登記注冊自主權。

（三）推進電(diàn)子證照歸集運用(yòng)。國(guó)務(wù)院有關部門要制定完善電(diàn)子證照有關标準、規範和樣式，2022年底前全面實現涉企證照電(diàn)子化。要強化電(diàn)子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關主管部門應當及時将電(diàn)子證照歸集至全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台、全國(guó)信用(yòng)信息共享平台、國(guó)家企業信用(yòng)信息公示系統，有關平台和系統要加快建設全國(guó)統一、實時更新(xīn)、權威可(kě)靠的企業電(diàn)子證照庫。要加強電(diàn)子證照運用(yòng)，實現跨地域、跨部門互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業活動等場景普遍推廣企業電(diàn)子亮照亮證。凡是通過電(diàn)子證照可(kě)以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。

四、創新(xīn)和加強事中事後監管

（一）适應改革要求明确監管責任。要落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為(wèi)備案的，由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務(wù)的，由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為(wèi)。實行相對集中行政許可(kě)權改革或者綜合行政執法改革的地區(qū)，按照省級人民(mín)政府制定的改革方案确定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，壓實企業主體(tǐ)責任，支持行業協會提升自律水平，鼓勵新(xīn)聞媒體(tǐ)、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作(zuò)用(yòng)，健全多(duō)元共治、互為(wèi)支撐的協同監管格局。

（二）根據改革方式健全監管規則。國(guó)務(wù)院有關部門要根據涉企經營許可(kě)事項的改革方式，分(fēn)領域制定全國(guó)統一、簡明易行的監管規則，建立健全技(jì )術、安(ān)全、質(zhì)量、産品、服務(wù)等方面的國(guó)家标準，為(wèi)監管提供明确指引。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新(xīn)設企業情況，納入監管範圍，依法實施監管。審批改為(wèi)備案的，要督促有關企業按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理(lǐ)。實行告知承諾的，要重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改後仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可(kě)，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優化監管層級，實現審批監管權責統一。

（三）結合行業特點完善監管方法。對一般行業、領域，全面推行“雙随機、一公開”監管，根據企業信用(yòng)風險分(fēn)類結果實施差異化監管措施，持續推進常态化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安(ān)全和人民(mín)群衆生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質(zhì)量管理(lǐ)，守牢安(ān)全底線(xiàn)。要充分(fēn)發揮信用(yòng)監管基礎性作(zuò)用(yòng)，建立企業信用(yòng)與自然人信用(yòng)挂鈎機制，依法依規實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度，增強監管威懾力。對新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産業、新(xīn)業态、新(xīn)模式等實行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為(wèi)依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用(yòng)大數據、物(wù)聯網、人工智能(néng)等手段精(jīng)準預警風險隐患。

五、采取有力措施确保改革落地見效

（一）健全改革工作(zuò)機制。國(guó)務(wù)院推進政府職能(néng)轉變和“放管服”改革協調小(xiǎo)組負責統籌領導全國(guó)“證照分(fēn)離”改革工作(zuò)。國(guó)務(wù)院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭負責推進改革，做好調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作(zuò)。商務(wù)部負責指導各自由貿易試驗區(qū)做好“證照分(fēn)離”改革與對外開放政策的銜接。省級人民(mín)政府對本地區(qū)改革工作(zuò)負總責，要建立健全審改、市場監管、司法行政、商務(wù)（自貿辦）等部門牽頭，各部門分(fēn)工負責的工作(zuò)機制，強化責任落實，紮實推進改革。

（二）加強改革法治保障。要堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動改革。配合在全國(guó)範圍内推行的改革舉措，推動修改法律、行政法規有關規定。在自由貿易試驗區(qū)配合相關改革試點舉措，根據全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會授權決定暫時調整适用(yòng)《中華人民(mín)共和國(guó)會計法》等7部法律有關規定，暫時調整适用(yòng)《互聯網上網服務(wù)營業場所管理(lǐ)條例》等13部行政法規有關規定（見附件3）。國(guó)務(wù)院有關部門和地方人民(mín)政府要根據法律、行政法規的調整情況，對規章、規範性文(wén)件作(zuò)相應調整，建立與改革要求相适應的管理(lǐ)制度。2022年底前，國(guó)務(wù)院有關部門要組織對暫時調整适用(yòng)法律、行政法規有關規定情況開展中期評估。

（三）抓好改革實施工作(zuò)。國(guó)務(wù)院有關部門要制定實施方案，對中央層面設定的涉企經營許可(kě)事項逐項細化改革舉措，并向社會公布。各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府要制定本地區(qū)改革實施方案，以省為(wèi)單位編制地方層面設定的涉企經營許可(kě)事項改革清單，并向社會公布。各地區(qū)、各部門要做好改革政策工作(zuò)培訓和宣傳解讀，調整優化業務(wù)流程，修訂完善工作(zuò)規則和服務(wù)指南，改造升級信息系統，确保改革措施全面落實、企業充分(fēn)享受改革紅利。

本通知實施中的重大問題，省級人民(mín)政府、國(guó)務(wù)院有關部門要及時向國(guó)務(wù)院請示報告。

附件：1．中央層面設定的涉企經營許可(kě)事項改革清單（2021年全國(guó)版）

　　　2．中央層面設定的涉企經營許可(kě)事項改革清單（2021年自由貿易試驗區(qū)版）

　　　3．國(guó)務(wù)院決定在自由貿易試驗區(qū)暫時調整适用(yòng)行政法規有關規定目錄

國(guó)務(wù)院

2021年5月19日