《河北省建築業行業監督管理(lǐ)辦法》印發
作(zuò)者： 來源： 發布時間：2020-09-21
為(wèi)進一步深化建築業“放管服”改革，推進建築業行業治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，創新(xīn)管理(lǐ)方式方法，加強行業日常監督管理(lǐ)及取消、下放行政許可(kě)事項的後續監管工作(zuò)，避免管理(lǐ)空檔、秩序失範，制定本辦法。（一）建築業企業資質(zhì)監管。縣級以上住房城鄉建設部門和其他(tā)有關部門依照有關法律、法規規定，對企業取得建築業企業資質(zhì)後是否滿足資質(zhì)标準及其市場行為(wèi)進行監督管理(lǐ)。（二）工程造價咨詢企業資質(zhì)監管。縣級以上住房城鄉建設部門和有關專業部門依照有關法律、法規規定，對工程造價咨詢企業資質(zhì)及其從事工程造價咨詢業務(wù)的活動進行監督管理(lǐ)。（三）建築市場監管。縣級以上住房城鄉建設等有關部門，按照各自的職責，對從事房屋建築和市政基礎設施的發包承包、施工許可(kě)、竣工驗收備案以及注冊人員執業等活動進行監督管理(lǐ)。省住房城鄉建設廳負責指導各地住房城鄉建設部門加強對省外進冀建築企業報送信息及在冀市場行為(wèi)進行監督管理(lǐ)。（四）行政許可(kě)事項取消後的企業監管。指依法取消行政許可(kě)事項後對招标代理(lǐ)機構的監督管理(lǐ)。縣級以上住房城鄉建設部門依照有關法律、法規規定，對招标代理(lǐ)機構及其人員市場行為(wèi)進行監管。（五）委托下放的行政審批事項監管。指依法由省住房城鄉建設廳實施的建築業企業、工程造價咨詢企業資質(zhì)許可(kě)事項（以下簡稱委托下放行政許可(kě)事項），以委托形式下放給省自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)管理(lǐ)委員會（雄安(ān)片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機場片區(qū)）、雄安(ān)新(xīn)區(qū)及市級行政審批部門（以下統稱“承接單位”）辦理(lǐ)的行政審批事項。省住房城鄉建設廳負責對承接單位開展委托下放行政許可(kě)事項進行業務(wù)指導和監督管理(lǐ)，并将相關資質(zhì)企業納入事中事後監管範圍。1.開展“雙随機、一公開”抽查。按照“雙随機、一公開”監管要求，每年通過“雙随機”系統随機抽取檢查專家和受檢企業。省住房城鄉建設廳每年制定建築業、工程造價咨詢企業“雙随機、一公開”抽查方案，建築業企業按照不低于5%的比例進行抽查，工程造價咨詢企業按照不低于10%的比例進行抽查。市級住房城鄉建設部門每年制定建築業企業“雙随機、一公開”抽查方案，按照不低于10%的比例進行核查，其中，不低于5%的比例由省住房城鄉建設廳抽取。2.建立年度必查名單。加強社會監督，對涉及舉報、信訪、被列入“黑名單”、存在拖欠工程款或農民(mín)工工資情形較多(duō)以及上一年度“雙随機、一公開”抽查中被責令整改的企業納入年度必查名單，列入本年度“雙随機、一公開”核查或重點核查範圍。3.依法撤銷、注銷不合規企業資質(zhì)。市級住房城鄉建設部門對“雙随機、一公開”抽查經整改資質(zhì)不達标企業向社會公開，并同步移交同級行政審批部門，涉及省級核發資質(zhì)的抄報省住房城鄉建設廳。經發證機關複核後，對整改不合格企業依法撤回并注銷其資質(zhì)，并予以公開。對騙取資質(zhì)的相關企業，由發證機關依法予以查處，撤銷其資質(zhì)，列入“黑名單”。1.加強建築市場日常監管。省住房城鄉建設廳指導各地住房城鄉建設部門強化對房屋建築和市政基礎設施發包承包、施工許可(kě)、竣工驗收備案以及注冊人員在崗履職等活動的日常監管，規範發包承包雙方及招标代理(lǐ)機構行為(wèi)，嚴格項目基本建設程序管理(lǐ)，加大事中事後查處力度，嚴厲打擊圍标串标、違法發包、轉包、未取得施工許可(kě)擅自開工、注冊人員不在崗履職等違法違規行為(wèi)，規範建築市場秩序。2.開展建築市場秩序專項整治。着眼建築市場多(duō)發問題，強化專項整治和綜合治理(lǐ)。省住房城鄉建設廳組織各市住房城鄉建設部門采取各市自查、交叉互查等方式，定期開展建築市場秩序專項整治，依法打擊違法發包、轉包及未取得施工許可(kě)擅自施工等違法違規行為(wèi)。市、縣住房城鄉建設部門将查實的相關問題線(xiàn)索及時移交本級行政處罰部門立案查處，對違法違規行為(wèi)形成有效震懾。3.加強省外進冀建築企業管理(lǐ)。省住房城鄉建設廳每年組織各市住房城鄉建設部門對省外進冀建築企業報送信息情況開展動态核查，每次核查覆蓋比例不低于30%；對省外進冀建築企業在冀承攬項目進行随機抽查，每市抽取2-3個項目，重點檢查市場行為(wèi)及标後履約、施工許可(kě)手續、項目人員在位等情況，對違法違規行為(wèi)依法責令整改，規範其在冀經營行為(wèi)。4.構建以信用(yòng)為(wèi)基礎的監管機制。建立失信預警和重點關注對象制度，對存在一般失信行為(wèi)的建築市場主體(tǐ)進行預警，并納入重點關注對象，省、市住房城鄉建設部門對納入重點監管的企業實行差别化監管，加大對其日常監督檢查頻次。健全完善建築市場主體(tǐ)“黑名單”制度，将存在嚴重失信行為(wèi)的建築市場主體(tǐ)列入“黑名單”，實施信用(yòng)懲戒。對法院、人力資源社會保障等部門推送的實施聯合懲戒的建築市場主體(tǐ)一并列入“黑名單”。1.建立招标代理(lǐ)機構信息登記和公開制度。組織在省内開展房屋建築和市政基礎設施工程建設項目招标代理(lǐ)業務(wù)的招标代理(lǐ)機構，通過河北省建築市場監管公共服務(wù)平台登記企業、人員、業績等基礎信息，公開有關信息并接受社會監督。2.強化招标代理(lǐ)機構市場行為(wèi)監管。各級住房城鄉建設部門将招标代理(lǐ)機構市場行為(wèi)納入招标投标日常監管和建築市場秩序專項整治，加強對招标代理(lǐ)機構市場行為(wèi)、信息報送等情況的檢查，依法查處招标代理(lǐ)機構及人員違法違規行為(wèi)。鼓勵單位和個人對招标代理(lǐ)機構進行監督，對存在違法違規線(xiàn)索的建設工程項目招标情況開展定向檢查。3.健全招标代理(lǐ)機構信用(yòng)評價制度。強化信用(yòng)對招标代理(lǐ)機構的約束作(zuò)用(yòng)，各級住房城鄉建設部門将在省内從事招标代理(lǐ)業務(wù)的招标代理(lǐ)機構及其從業人員納入信用(yòng)綜合評價體(tǐ)系，供招标人擇優選擇。對存在違法違規行為(wèi)的招标代理(lǐ)機構，記入企業不良行為(wèi)記錄并向社會公開。1.強化層級指導監督。委托機關充分(fēn)發揮業務(wù)指導與監督管理(lǐ)作(zuò)用(yòng)，按照層級管理(lǐ)要求，每年制定業務(wù)培訓計劃，提升承接單位的業務(wù)能(néng)力和監督管理(lǐ)水平；制定監督檢查方案，明确對象、内容、方式、安(ān)排、要求等事項，采取工作(zuò)座談、明察暗訪、受理(lǐ)投訴舉報等方式，了解承接單位在依法許可(kě)、服務(wù)企業、便民(mín)高效等方面的情況，指導督促承接單位依法、規範開展許可(kě)活動，及時發現和糾正行政許可(kě)實施中的不當或違規行為(wèi)。2.建立承接單位自檢自查和結果報送制度。按照屬地管理(lǐ)和權責一緻的原則，建立承接單位行政許可(kě)事項自檢制度。承接單位對承接的省級行政許可(kě)事項，每月組織一次梳理(lǐ)自查，并于每月5日前向省住房城鄉建設廳報告上月行政許可(kě)實施情況及審批結果；每年組織一次全面自檢，并于每年1月10日前向省住房城鄉建設廳報送年度委托下放的行政許可(kě)事項工作(zuò)自檢報告。3.定期開展行政許可(kě)質(zhì)量評查。加強對承接單位許可(kě)結果的監督，将承接單位批準的建築業企業、工程造價咨詢企業納入省級“雙随機、一公開”核查對象，按照不少于10%的比例抽取，對投訴舉報線(xiàn)索的相關企業資質(zhì)情況進行定向核查。承接單位自行組織“雙随機、一公開”核查時，由委托機關通過“雙随機”系統抽取不低于5%的核查對象。委托機關每年定期組織專家對承接單位有關制度建立、流程設定、結果把控等方面工作(zuò)開展一次專項監督檢查，抽取不少于5件行政許可(kě)案卷進行質(zhì)量評查，提出監督檢查意見。4.完善行政許可(kě)監督制度。承接單位在辦公場所和有關網站将許可(kě)依據、條件、程序、期限、申請材料和示範文(wén)本等予以公示，并向社會公布舉報電(diàn)話，為(wèi)企業和群衆提供高效便捷的服務(wù)，主動接受社會監督。省住房城鄉建設廳對承接單位在辦理(lǐ)委托下放行政許可(kě)事項中存在的問題，提出整改意見或建議，并限期整改。對存在違法違規行為(wèi)的，依照相關規定将問題線(xiàn)索移交有關機關追究承接單位和有關責任人員的責任；構成犯罪的，依法移交司法機關。（一）對企業及建築市場監管結果的應用(yòng)。對“雙随機、一公開”抽查或定向檢查中發現建築業企業、工程造價咨詢企業不再符合資質(zhì)标準的，由發證機關依法撤回并注銷其資質(zhì)；對騙取資質(zhì)的，由發證機關依法撤銷，行政處罰部門依法作(zuò)出處罰，列入“黑名單”管理(lǐ)。對報送信息不實的招标代理(lǐ)機構、省外進冀建築企業，責令整改，對拒不整改的予以信用(yòng)懲戒。各級住房城鄉建設部門對在檢查及專項整治中發現存在違法發包、轉包、未取得施工許可(kě)擅自施工、标後不履約等違法違規行為(wèi)的相關建築市場主體(tǐ)，依法予以查處，符合列入“黑名單”情形的，依法予以列入。（二）對承接單位監管結果的應用(yòng)。省住房城鄉建設廳對額外增設條件、監管不嚴格、信息公開不及時、未按時自檢的，采取通報、約談等方式要求改正，對違規審批的，撤銷審批結果，并将有關問題線(xiàn)索移交紀檢監察機關，依法追究相關人員責任。對事中事後監管中發現不再符合資質(zhì)标準的企業，委托機關依法責令整改，對以欺騙等手段騙取資質(zhì)的，依法予以撤銷并處罰。
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