《建設工程消防設計審查和驗收管理(lǐ)規定

（征求意見稿）》

第一章 總則

第一條 為(wèi)加強建設工程消防設計審查驗收管理(lǐ)，落實建設工程消防設計、施工質(zhì)量和安(ān)全責任，依據《中華人民(mín)共和國(guó)建築法》《中華人民(mín)共和國(guó)消防法》《建設工程質(zhì)量管理(lǐ)條例》等法律行政法規，制定本規定。

第二條 本規定适用(yòng)于新(xīn)建、擴建、改建（含室内外裝(zhuāng)修、建築保溫、用(yòng)途變更）等建設工程的消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查管理(lǐ)。

本規定不适用(yòng)住宅室内裝(zhuāng)修、村民(mín)自建住宅、救災和其他(tā)非人員密集場所的臨時性建築的建設活動。

第三條 建設、設計、施工、工程監理(lǐ)、技(jì )術服務(wù)機構等單位及其從業人員應當遵守建設工程質(zhì)量、消防法律法規和國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準，對建設工程消防設計、施工質(zhì)量和安(ān)全負責。

第四條 縣級以上地方人民(mín)政府住房和城鄉建設主管部門承擔本行政區(qū)域内建設工程的消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查工作(zuò)。具體(tǐ)分(fēn)工由省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉建設主管部門确定，并報國(guó)務(wù)院住房和城鄉建設主管部門備案。

跨行政區(qū)域的建設工程，由其共同的上一級住房和城鄉建設主管部門指定的住房和城鄉建設主管部門負責消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查工作(zuò)。

第五條 實施建設工程消防設計審查驗收管理(lǐ)，應當遵循公正、嚴格、文(wén)明、高效的原則

第六條 建設工程的消防設計、施工必須符合國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準。

新(xīn)頒布的國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準實施之前，建設工程的消防設計已經依法審查合格的，按原審查意見的标準執行。

第七條 縣級以上地方人民(mín)政府住房和城鄉建設主管部門應當積極運用(yòng)信息化手段開展消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查工作(zuò)，提升政務(wù)服務(wù)水平。

第二章 有關單位的質(zhì)量責任

第八條 建設單位不得要求設計、施工、工程監理(lǐ)、技(jì )術服務(wù)機構等單位及其從業人員違反建設工程質(zhì)量、消防法律法規和國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準，降低建設工程消防設計、施工質(zhì)量，并承擔下列消防設計、施工的質(zhì)量責任：

（一）依法申請建設工程消防設計審查、消防驗收，依法辦理(lǐ)消防驗收備案手續并接受抽查；

（二）實行工程監理(lǐ)的建設工程，應當将消防施工質(zhì)量一并委托監理(lǐ)；

（三）選用(yòng)滿足工程安(ān)全需要的消防設計、施工單位；

（四）選用(yòng)合格的消防産品和滿足防火性能(néng)要求的建築構件、建築材料及裝(zhuāng)修材料；

（五）依法應當經消防設計審查的建設工程，未經審查或者審查不合格的，不得組織施工；

（六）依法應當經消防驗收的建設工程，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用(yòng)。

第九條 設計單位應當承擔下列消防設計的質(zhì)量責任：

（一）根據建設工程質(zhì)量、消防法律法規和國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準進行消防設計，編制符合要求的消防設計文(wén)件，不得違反國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準強制性要求；

（二）在設計中選用(yòng)的消防産品和具有防火性能(néng)要求的建築構件、建築材料、裝(zhuāng)修材料，應當注明規格、性能(néng)等技(jì )術指标，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家标準或者行業标準；

（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽字确認。

第十條 施工單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量和安(ān)全責任：

（一）按照建設工程質(zhì)量、消防法律法規，國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文(wén)件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質(zhì)量；

（二）查驗消防産品和具有防火性能(néng)要求的建築構件、建築材料及裝(zhuāng)修材料的質(zhì)量，使用(yòng)合格産品，保證消防施工質(zhì)量；

（三）建立施工現場消防安(ān)全責任制度，确定消防安(ān)全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓，落實動火、用(yòng)電(diàn)、易燃可(kě)燃材料等消防管理(lǐ)制度和操作(zuò)規程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安(ān)全标志(zhì)等完好有效。

第十一條 工程監理(lǐ)單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量責任：

（一）按照建設工程質(zhì)量、消防法律法規，國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文(wén)件實施工程監理(lǐ)；

（二）在消防産品和具有防火性能(néng)要求的建築構件、建築材料、裝(zhuāng)修材料施工、安(ān)裝(zhuāng)前，核查産品質(zhì)量證明文(wén)件，不得同意使用(yòng)或者安(ān)裝(zhuāng)不合格的消防産品和防火性能(néng)不符合要求的建築構件、建築材料、裝(zhuāng)修材料；

（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質(zhì)量簽字确認。

第十二條 為(wèi)建設工程消防設計、消防驗收提供圖紙審查、檢測等技(jì )術服務(wù)的機構和人員，應當依法取得相應的資格，按照法律、行政法規、國(guó)家标準、行業标準和執業準則提供技(jì )術服務(wù)，并對出具的審查、檢測意見負責。

第三章 消防設計審查驗收

第十三條 依法應當申領建設工程規劃許可(kě)的建設工程的設計方案，應當滿足建設工程消防設計要求。

第十四條 對具有下列情形之一的特殊建設工程，建設單位應當向縣級以上地方人民(mín)政府住房和城鄉建設主管部門（以下簡稱消防設計審查機關）申請消防設計審查：

（一）建築總面積大于二萬平方米的體(tǐ)育場館、會堂，公共展覽館、博物(wù)館的展示廳；

（二）建築總面積大于一萬五千平方米的民(mín)用(yòng)機場航站樓、客運車(chē)站候車(chē)室、客運碼頭候船廳；

（三）建築總面積大于一萬平方米的賓館、飯店(diàn)、商場、市場；

（四）建築總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業性室内健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業的生産加工車(chē)間，寺廟、教堂；

（五）建築總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用(yòng)房，兒童遊樂廳等室内兒童活動場所，養老院、福利院，醫(yī)院、療養院的病房樓，中小(xiǎo)學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體(tǐ)宿舍，勞動密集型企業的員工集體(tǐ)宿舍；

（六）建築總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、遊藝廳、桑拿(ná)浴室、網吧、酒吧，具有娛樂功能(néng)的餐館、茶館、咖啡廳；

（七）國(guó)家機關辦公樓、電(diàn)力調度樓、電(diàn)信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電(diàn)視樓、檔案樓；

（八）本條第一至七項規定以外的單體(tǐ)建築面積大于四萬平方米或者建築高度超過五十米的公共建築；

（九）國(guó)家标準規定的一類高層住宅建築；

（十）城市軌道交通、隧道工程，大型發電(diàn)、變配電(diàn)工程；

（十一）生産、儲存、裝(zhuāng)卸易燃易爆危險物(wù)品的工廠、倉庫和專用(yòng)車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體(tǐ)和液體(tǐ)的充裝(zhuāng)站、供應站、調壓站。

第十五條 建設單位申請消防設計審查，應當提交建設工程消防設計審查申請表和消防設計文(wén)件。

依法需要辦理(lǐ)建設工程規劃許可(kě)的，應當提供建設工程規劃許可(kě)證；依法需要批準的臨時性建築，屬于第十四條所屬範圍的應當提供批準文(wén)件。

第十六條 具有下列情形之一的，建設單位除提供本規定第十五條所列材料外，應當同時提供特殊消防設計文(wén)件，或者設計采用(yòng)的國(guó)際标準、境外消防技(jì )術标準的中文(wén)文(wén)本，以及其他(tā)有關消防設計的應用(yòng)實例、産品說明等技(jì )術資料，專家評審論證材料：

（一）國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準沒有規定的；

（二）消防設計文(wén)件拟采用(yòng)的新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工藝、新(xīn)材料可(kě)能(néng)影響建設工程消防安(ān)全，不符合國(guó)家标準規定的；

（三）拟采用(yòng)國(guó)際标準或者境外消防技(jì )術标準的。

第十七條 消防設計審查機關應當自受理(lǐ)消防設計審查申請之日起二十個工作(zuò)日内出具書面審查意見。

第十八條 消防設計審查機關應當依照建設工程質(zhì)量、消防法律法規和國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準，對申報的消防設計文(wén)件進行審查。對符合下列條件的，消防設計審查機關應當出具消防設計審查合格意見：

（一）設計單位具備相應的資質(zhì)；

（二）消防設計文(wén)件的編制符合國(guó)務(wù)院住房和城鄉建設主管部門規定的消防設計文(wén)件申請要求；

（三）建築的總平面布局和平面布置、耐火等級、建築構造、安(ān)全疏散、消防給水、消防電(diàn)源及配電(diàn)、消防設施等的消防設計符合國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準；

（四）選用(yòng)的消防産品和具有防火性能(néng)要求的建築材料符合國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準和有關管理(lǐ)規定；

（五）需要提供特殊消防設計文(wén)件的，提交的文(wén)件符合規定，并通過專家評審。

對不符合條件的，應當出具消防設計審查不合格意見，并說明理(lǐ)由。

消防設計審查機關可(kě)以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托具備專業技(jì )術能(néng)力的機構對消防設計文(wén)件進行審查。

第十九條 對具有本規定第十六條情形之一的建設工程，消防設計審查機關應當會同同級應急管理(lǐ)部門組織專家，對建設單位提交的特殊消防設計文(wén)件進行評審。參加評審的專家應當具有相關專業高級技(jì )術職稱，總數不得少于七人，評審專家應當獨立出具評審意見。評審專家有不同意見的，應當注明。

未經全部評審專家同意的特殊消防設計文(wén)件，不得作(zuò)為(wèi)消防設計審查的依據。

第二十條 建設、設計、施工單位不得擅自修改經消防設計審查機關審查合格的建設工程消防設計。确需修改的，建設單位應當向消防設計審查機關重新(xīn)申請消防設計審查。

第二十一條 具有本規定第十四條所列情形的特殊建設工程，建設單位應當在建設工程竣工後向消防設計審查機關申請消防驗收。

申請消防驗收，應當提交下列材料：

（一）建設工程消防驗收申請表；

（二）有關消防設施的工程竣工圖紙；

（三）符合要求的檢測機構出具的消防設施及系統檢測合格文(wén)件。

第二十二條 消防設計審查機關應當自受理(lǐ)消防驗收申請之日起二十個工作(zuò)日内組織消防驗收，并出具消防驗收意見。

實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收的建設工程，由地方人民(mín)政府指定的部門統一出具驗收意見。

生産工藝和物(wù)品有特殊滅火要求的，應在驗收前征求應急管理(lǐ)部門消防救援機構的意見。

第二十三條 消防設計審查機關對申請消防驗收的建設工程，應當依照建設工程消防驗收評定标準對消防設計審查合格的内容組織消防驗收。

對綜合評定結論為(wèi)合格的建設工程，消防設計審查機關應當出具消防驗收合格意見；對綜合評定結論為(wèi)不合格的，應當出具消防驗收不合格意見，并說明理(lǐ)由。

第四章 消防驗收備案抽查

第二十四條 對本規定第十四條規定以外的建設工程，建設單位應當在工程竣工驗收合格之日起七個工作(zuò)日内，向縣級以上地方人民(mín)政府住房和城鄉建設主管部門（以下簡稱消防驗收備案機關）消防驗收備案。

建設單位在進行建設工程消防驗收備案時，應當提交工程消防驗收備案表、有關消防設施的工程竣工圖紙、符合要求的檢測機構出具的消防設施及系統檢測合格文(wén)件。

依法不需要取得施工許可(kě)的建設工程，可(kě)以不進行消防驗收備案。

第二十五條 消防驗收備案機關對備案材料齊全的，應當出具備案憑證；備案材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知需要補正的全部内容。

消防驗收備案機關應當在已經備案的建設工程中，随機确定檢查對象并向社會公告。對确定為(wèi)檢查對象的，消防驗收備案機關應當在二十個工作(zuò)日内按照建設工程消防驗收評定标準完成工程檢查，制作(zuò)檢查記錄。檢查結果應當向社會公告，檢查不合格的，還應當書面通知建設單位。

建設單位收到通知後，應當停止使用(yòng)建設工程，組織整改後向消防驗收備案機關申請複查。消防驗收備案機關應當在收到書面申請之日起二十個工作(zuò)日内進行複查并出具書面複查意見。

第二十六條 建設單位未依照本規定進行建設工程消防驗收備案的，消防驗收備案機關應當依法處罰，責令建設單位在五個工作(zuò)日内備案，并确定為(wèi)檢查對象；對逾期不備案的，消防驗收備案機關應當在備案期限屆滿之日起五個工作(zuò)日内通知建設單位停止使用(yòng)建設工程。

第五章 監督管理(lǐ)

第二十七條 對建設工程進行消防設計審查、驗收和備案抽查，應當由兩名以上執法人員實施。

第二十八條 建設工程消防驗收備案的抽查比例由省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉建設主管部門，結合轄區(qū)内施工圖審查機構的審查質(zhì)量、消防設計和施工質(zhì)量情況确定，并向社會公告。

消防驗收備案機關及其工作(zuò)人員應當依照本規定對建設工程消防驗收實施備案抽查，不得擅自确定檢查對象。

第二十九條 住房和城鄉建設主管部門及其工作(zuò)人員不得指定或者變相指定建設工程的消防設計、施工、工程監理(lǐ)單位和技(jì )術服務(wù)機構。不得指定或者變相指定消防産品和建築材料的品牌、銷售單位。不得參與或者幹預建設工程消防設施施工、消防産品和建築材料采購(gòu)的招投标活動。

第三十條 消防設計審查、消防驗收和備案、抽查，不得收取任何費用(yòng)。

第三十一條 有下列情形之一的，消防設計審查機關或者其上級主管部門，根據利害關系人的請求或者依據職權，可(kě)以依法撤銷消防設計審查合格意見、消防驗收合格意見：

（一）工作(zuò)人員濫用(yòng)職權、玩忽職守作(zuò)出準予行政許可(kě)決定的；

（二）超越法定職權作(zuò)出準予行政許可(kě)決定的；

（三）違反法定程序作(zuò)出準予行政許可(kě)決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可(kě)的；

（五）依法可(kě)以撤銷行政許可(kě)的其他(tā)情形。

建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可(kě)的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷行政許可(kě)，可(kě)能(néng)對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第六章 法律責任

第三十二條 違反本規定的，依照《中華人民(mín)共和國(guó)建築法》《中華人民(mín)共和國(guó)消防法》《建設工程質(zhì)量管理(lǐ)條例》等法律法規給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設、設計、施工、工程監理(lǐ)單位、技(jì )術服務(wù)機構等單位及其從業人員違反有關建設工程質(zhì)量、消防法律法規、國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準，除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔民(mín)事賠償責任。

第三十三條 建設單位在申請消防設計審查、消防驗收時，提供虛假材料的，消防設計審查機關不予受理(lǐ)或者不予許可(kě)并處警告。

第三十四條 依法應當經消防設計審查機關進行消防設計審查驗收的建設工程未經消防設計審查和消防驗收，擅自投入使用(yòng)的，分(fēn)别處罰，合并執行。

第三十五條 有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）已經通過消防設計審查，擅自改變消防設計，降低消防安(ān)全标準的；

（二）建設工程未依法進行備案，且不符合國(guó)家工程建設消防技(jì )術标準強制性要求的；

（三）經責令限期備案逾期不備案的；

（四）工程監理(lǐ)單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作(zuò)假，降低消防施工質(zhì)量的。

第三十六條 建設工程經消防驗收抽查不合格的，消防驗收備案機關應當函告同級應急管理(lǐ)部門。

第三十七條 住房和城鄉建設主管部門的人員玩忽職守、濫用(yòng)職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有下列行為(wèi)之一，尚未構成犯罪的，依照有關規定給予處分(fēn)：

（一）對不符合法定條件的建設工程出具消防設計審查合格意見、消防驗收合格意見或者通過消防驗收備案抽查的；

（二）對符合法定條件的建設工程消防設計、消防驗收的申請或者消防驗收備案、抽查，不予受理(lǐ)、審查、驗收或者拖延辦理(lǐ)的；

（三）指定或者變相指定設計單位、施工單位、工程監理(lǐ)單位的；

（四）指定或者變相指定消防産品品牌、銷售單位或者技(jì )術服務(wù)機構、消防設施施工單位的；

（五）利用(yòng)職務(wù)接受有關單位或者個人财物(wù)的