近日，住建部發布《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，其中明确提出：工程保函的保費應計入工程造價。

《指導意見》全文(wén)：

 關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）

        工程擔保是防範和化解工程風險的重要措施,是市場信用(yòng)體(tǐ)系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安(ān)全的有效手段。自 2004 年開展工程擔保試點以來，初步建立了适合我國(guó)國(guó)情的工程擔保制度，提高了建築市場主體(tǐ)的履約意識，豐富了建築市場監管手段。但是，當前建築市場仍然存在着工程防風險能(néng)力不強，履約糾紛頻發，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔保應用(yòng)機制加以解決。為(wèi)貫徹落實《國(guó)務(wù)院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國(guó)辦發〔2017〕19 号）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國(guó)辦發〔2018〕33 号），進一步優化營商環境，強化事中事後監管，保障工程建設各方主體(tǐ)的合法權益，現就加快推進實施工程擔保制度提出如下意見。

        一、總體(tǐ)要求

       全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精(jīng)神，以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，落實黨中央、國(guó)務(wù)院關于防範應對各類風險、優化營商環境、減輕企業負擔的工作(zuò)部署，通過加快推進實施工程擔保制度，推進建築産業供給側結構性改革，優化建築産業發展環境，激發市場主體(tǐ)活力，創新(xīn)建築市場監管方式，适應國(guó)際化發展需求。

        二、工作(zuò)目标

        在依法必須招标的工程項目和民(mín)間投資的住宅工程中推行工程履約擔保；在房地産開發項目中推行工程款支付擔保；全面推行工程質(zhì)量保證和農民(mín)工工資支付擔保。到 2020年，各類保證金的保函替代率提升 30%；采用(yòng)最低價中标的工程實行高額履約擔保；農民(mín)工工資支付保函全部采用(yòng)見索即付保函。銀行保函、工程擔保公司保函以及工程保證保險保單統稱保函。

        三、分(fēn)類實施工程擔保制度

        （一）大力推行投标擔保。投标保函的金額不得超過招标項目估算價的 2%，最高不超過 80 萬元。鼓勵将投标人參與圍标串标及提供虛假材料等行為(wèi)納入投标保函的索賠條件，規範招投标秩序。招标人到期未退還投标保證金的，作(zuò)為(wèi)不良行為(wèi)記入信用(yòng)記錄。

         （二）着力推行履約擔保。依法必須招标的工程項目應當在招标文(wén)件中列明承包單位提供履約保函。民(mín)間投資的住宅工程應當實行履約保函。采用(yòng)最低價中标的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招标文(wén)件中确定。工程參建各方主體(tǐ)及保證人應當加強工程風險防控能(néng)力建設。保證人應當不斷提高專業化承保能(néng)力，增強風險識别能(néng)力，認真開展保中、保後監管，及時做好預警預案，協助建設單位和承包商做好對工程承包合同的履約管理(lǐ)和合同争議調解等工作(zuò)，并在違約發生後及時代為(wèi)履行或承擔損失賠付責任。

        （三）加快推行工程款支付擔保。在房地産開發項目中推行工程款支付擔保。項目所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門應當組織開展對建設單位的誠信評價，将誠信評價結果作(zuò)為(wèi)實行工程款支付擔保的重要依據，采取差别化的政策，以激勵和強化對建設單位的行為(wèi)規範。對于未提供工程款支付擔保和預付款的政府投資工程，縣級以上住房城鄉建設主管部門應加大監管力度，對發現工程款拖欠的工程依法予以停工。

        （四）強化工程質(zhì)量保證擔保應用(yòng)。在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函，保函金額不得超過工程價款結算總額的 3%，工程質(zhì)量保函有效期應與施工合同中确定的工程缺陷責任期相一緻。建設單位到期未退還保證金的，應作(zuò)為(wèi)不良行為(wèi)記入信用(yòng)記錄。

        （五）全面推行農民(mín)工工資支付保函。在工程建設中全面推行農民(mín)工工資支付保函，并實行差别化管理(lǐ)，連續兩年未發生拖欠農民(mín)工工資情形的施工企業不用(yòng)提供農民(mín)工工資支付保函。對有拖欠農民(mín)工工資記錄的施工企業，應納入建築市場主體(tǐ)“黑名單”，實施失信聯合懲戒。農民(mín)工工資支付保函的保證人應不斷提升專業能(néng)力，提前預控農民(mín)工工資支付風險，并結合建築工人實名制平台建設，加強對農民(mín)工合法權益保障力度，加快建築工人産業化進程。

        （六）推行工程保函替代保證金。嚴格落實國(guó)務(wù)院清理(lǐ)規範工程建設領域保證金的工作(zuò)要求，對于投标保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民(mín)工工資保證金，建築企業可(kě)以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有關部門不得拒絕。工程保函的保費應計入工程造價。

四、促進工程擔保市場健康發展 

       （七）培育保證人市場。從事工程擔保的保證人應為(wèi)有資格的銀行業金融機構、專業擔保機構、保險機構。其中，銀行業金融機構是指分(fēn)行、支行以上銀行；專業擔保機構是指取得資信等級的專業工程擔保公司；保險機構是指經銀保監會批準可(kě)以從事保證保險業務(wù)的保險公司。

       （八）創新(xīn)監督管理(lǐ)方式。引導各方市場主體(tǐ)樹立信用(yòng)意識，加強内部信用(yòng)管理(lǐ)，不斷提高履約能(néng)力，積累企業信用(yòng)。修訂保函示範文(wén)本，修改完善工程招标文(wén)件和合同示範文(wén)本，推進工程擔保應用(yòng)；積極發展電(diàn)子保函，鼓勵以工程再擔保體(tǐ)系增強對擔保機構的信用(yòng)管理(lǐ)，推進“互聯網+”工程擔保市場監管。項目所在地住房城鄉建設主管部門要加強對保證人履行擔保責任的“雙随機、一公開”執法檢查。

        （九）完善風險防控機制。推進工程擔保保證人不斷完善内控管理(lǐ)制度，積極開展風險管理(lǐ)服務(wù)，鼓勵保證人與工程監理(lǐ)企業等工程項目管理(lǐ)企業開展合作(zuò)，有效防範和控制風險。保證人應不斷規範工程擔保行為(wèi)，加強風險防控機制建設，發展保後風險跟蹤和風險預警服務(wù)能(néng)力，增強處理(lǐ)合同糾紛、認定賠付責任等能(néng)力。全面提升工程擔保機構風險評估、風險防控能(néng)力，切實發揮工程擔保作(zuò)用(yòng)。

        （十）落實建設資金到位證明。建設單位在辦理(lǐ)施工許可(kě)時，可(kě)以出具建設資金到位承諾書，承諾書應列明建設單位具有銀行出具的建設資金到位證明或者提供工程款支保函。各級住房城鄉建設主管部門應加大對建設資金落實情況的監督檢查，遏制工程款拖欠。對于未履行承諾的建設單位，将其不良行為(wèi)記入建築市場信用(yòng)檔案。

        （十一）加強合同履約監管。各級住房城鄉建設主管部門應加強各類合同的履約監管，嚴禁建設單位和承包單位訂立陰陽合同、虛假合同。要依法嚴格查處違法違規行為(wèi)，維護建築市場秩序。

       （十二）加大信息公開力度。工程擔保公司應當向全國(guó)建築市場監管公共服務(wù)平台報送項目業績基本信息，全國(guó)建築市場公共服務(wù)平台對其年度業績信息進行公示，建立動态管理(lǐ)制度，及時清出長(cháng)期未從業的工程擔保公司。加大建築市場信息公開力度，全面公開企業資質(zhì)、人員資格、工程業績、誠信信息以及工程擔保相關信息，方便投保人、受益人、保證人及相關機構查詢。

        （十三）推進誠信體(tǐ)系建設。制定統一的資信評價标準，對工程擔保公司、銀行、保險機構開展信用(yòng)評價工作(zuò)。積極探索建築市場信用(yòng)評價結果直接應用(yòng)于工程擔保的辦法，為(wèi)信用(yòng)狀況良好的企業提供便利，降低擔保費用(yòng)、簡化擔保程序；對惡意索賠等嚴重失信企業納入建築市場主體(tǐ)“黑名單”管理(lǐ)，實施聯合懲戒，構建“一處失信、處處受制”的市場環境。 

六、加強統籌推動 

        （十四）加強組織領導。各地有關部門要高度重視工程擔保工作(zuò)，明晰工作(zuò)目标，完善工作(zuò)機制，落實工作(zuò)責任。健全工程擔保管理(lǐ)機制，完善相關配套政策；項目所在地有關部門要加大對工程擔保機構的監管，不斷提升保證人專業能(néng)力，防範化解工程風險。

       （十五）建立考評機制。住房城鄉建設部建立工程擔保工作(zuò)考核評價機制，重點考核評價各地推進工程擔保應用(yòng)、工程擔保制度體(tǐ)系建設等情況。各地住房城鄉建設主管部門要加大對工程擔保工作(zuò)的監督檢查力度，确保工程擔保工作(zuò)目标落實。 

        （十六）做好宣傳引導。各地有關部門要通過多(duō)種形式積極做好工程擔保的宣傳工作(zuò)，加強輿論引導，增進建築市場主體(tǐ)對工程擔保的了解和應用(yòng)，切實發揮工程擔保防範和化解工程風險的作(zuò)用(yòng)。